ทำไม จีน ผ่อนคลาย “นโยบายลูกคนเดียว” มาแล้ว 10 ปี แต่วิกฤตประชากรกลับรุนแรงขึ้น
ทำไม จีน ผ่อนคลาย "นโยบายลูกคนเดียว" มาแล้ว 10 ปี แต่วิกฤตประชากรกลับรุนแรงขึ้น Nomura เปิดบททวิเคราะห์สาเหตุที่ทำให้ยังไม่ประสบความสำเร็จ
แม้ว่าประเทศจีนจะเริ่มผ่อนปรน "นโยบายลูกคนเดียว" ที่เข้มงวดมาเกือบ 10 ปีแล้ว แต่อัตราการเกิดยังคงลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยมีเด็กเกิดใหม่ 9.02 ล้านคนในปี 2566 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ แต่นักวิเคราะห์กล่าวว่าความพยายามของจีนยังไม่สามารถแก้ไขสาเหตุหลักของการลดลงอย่างรวดเร็วนี้ได้
ตามการวิเคราะห์ข้อมูลของ Nomura บริษัทผู้ให้บริการทางการเงินในเดือนพฤศจิกายน 2567 ว่า ในแง่ของการจดทะเบียนสมรสใหม่พบลดลง 25% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้าในไตรมาสที่ 3 โดยบ่งชี้ว่ายอดรวมทั้งปีจะลดลงเหลือ 6.4 ล้านราย ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่ปี 2522
จากประเด็นดังกล่าวลอเรน จอห์นสตัน ผู้ช่วยศาสตราจารย์จากศูนย์ศึกษาจีนแห่งมหาวิทยาลัยซิดนีย์ กล่าวว่า แทนที่จีนจะพยายามกระตุ้นให้อัตราการเกิดพุ่งสูงขึ้น นโยบายของจีนจนถึงขณะนี้กลับเน้นไปที่การอุดหนุนค่าใช้จ่ายของครอบครัว ที่ต้องการมีลูกคนที่ 2 หรือ 3 คน สามารถทำได้ง่ายกว่าและประหยัดกว่า”
เมื่อเดือนตุลาคม 2567 ทางการจีนได้ประกาศแผนระดับสูงสำหรับการอุดหนุนและการลดหย่อนภาษีให้กับครัวเรือนที่มีเด็กอายุต่ำกว่า 3 ขวบ มาตรการดังกล่าวยังขยายระยะเวลาการลาคลอดจาก 98 วัน เป็น 158 วัน เมื่อปีที่แล้ว จีนได้เพิ่มการลดหย่อนภาษีการเลี้ยงดูบุตรเป็น 2 เท่า เป็น 2,000 หยวน หรือ 280 ดอลลาร์ต่อเดือน
โดยที่ผ่านมานั้นอัตราการเกิดใน จีน ลดลงอย่างมากนับตั้งแต่รัฐบาลประกาศใช้ “นโยบายลูกคนเดียว” ทั่วประเทศในปี 2523 ในเดือนกรกฎาคม องค์การสหประชาชาติคาดการณ์ว่าจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีประชากรมากเป็นอันดับ 2 ของโลก อาจสูญเสียประชากรมากกว่าครึ่งหนึ่งภายในปี 2543 ซึ่งถือเป็นการลดลงที่มากที่สุดเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ
Harry Murphy Cruise นักเศรษฐศาสตร์จาก Moody’s Analytics กล่าวว่า อาการเมาค้างทางอารมณ์จากนโยบายลูกคนเดียวยังคงหลงเหลืออยู่และทำให้ทัศนคติของคนหนุ่มสาวที่มีต่อครอบครัวเปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง ขณะที่การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ช้าลงยังส่งผลให้คนหนุ่มสาวลังเลใจหรือเลื่อนแผนการเริ่มต้นมีครอบครัวออกไป
ขณะที่ข้อมูลของธนาคารโลกแสดงให้เห็นว่าอัตราการเจริญพันธุ์ ซึ่งกำหนดเป็นจำนวนการเกิดต่อสตรี 1 ราย อยู่ที่ 1.2 ในประเทศจีนในปี 2565 ซึ่งต่ำกว่า 1.7 ในสหรัฐอเมริกา ซึ่งได้รับประโยชน์จากนโยบายการย้ายถิ่นฐานที่เปิดกว้างมากขึ้น
ออสติน ชูมัคเกอร์ ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านวิทยาศาสตร์การวัดสุขภาพที่สถาบันการวัดและการประเมินผลสุขภาพ มหาวิทยาลัยวอชิงตัน คาดว่าสัดส่วนของการเกิดของชาวจีนทั่วโลกจะลดลงเหลือประมาณ 3% ในปี 2100 จาก 8% ในปี 2564
โดยกล่าวว่า “การศึกษาปัจจุบันเกี่ยวกับนโยบายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการคลอดบุตรแสดงให้เห็นการเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ซึ่งการคาดการณ์แสดงให้เห็นว่าจะไม่เพียงพอที่จะฟื้นการลดลงของจำนวนประชากรได้ …อย่างไรก็ตามนวัตกรรมใหม่ๆ และการวิจัยเพื่อปรับปรุงความพยายามในปัจจุบันและการพัฒนาสิ่งใหม่ๆ อาจทำให้สิ่งนี้เป็นไปได้”
โดยปัจจัยที่เร่งด่วนมากขึ้นสำหรับครอบครัวในประเทศจีนคือ ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับรายได้ในการเลี้ยงดูบุตร โดยหลังจากการขยายตัวอย่างรวดเร็วมาหลายทศวรรษ เศรษฐกิจของจีนก็ชะลอตัวลง ซึ่งเป็นผลมาจากภาวะซบเซาของภาคอสังหาริมทรัพย์ การปราบปรามบริษัทสอนพิเศษ การเงิน และแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ต ก็ส่งผลกระทบต่อการจ้างงานในอุตสาหกรรมที่เคยเป็นที่นิยมในหมู่บัณฑิตจบใหม่ด้วย
ขณะเดียวกันอัตราการว่างงานของเยาวชนจีน ซึ่งวัดจากกลุ่มอายุ 16 ถึง 24 ปี และไม่ได้เข้าเรียนเพิ่มขึ้นแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 18.8% ในเดือนสิงหาคมและลดลงเล็กน้อยในเดือนกันยายน
ด้าน Sheana Yue นักเศรษฐศาสตร์จาก Oxford Economics กล่าวว่า “ปัญหาที่แท้จริงก็คือ คนส่วนใหญ่ไม่มีความมั่นใจที่จะหาเลี้ยงตัวเอง ไม่ต้องพูดถึงการคิดว่าจะมีเงินพอเลี้ยงลูกด้วยซ้ำ” พร้อมเสริมว่า มาตรการที่จริงจังในการเพิ่มรายได้และลดค่าครองชีพของครัวเรือนจะมีส่วนช่วยอย่างมากในการพัฒนาทัศนคติเกี่ยวกับการมีลูกในประเทศจีน
สำหรับในปี 2567 เจ้าหน้าที่สาธารณสุขแห่งชาติพยายามส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ สนับสนุนการลาคลอด โดยเน้นย้ำถึงเงินทุนของรัฐในการจ่ายเงินให้กับพนักงานหญิงที่คลอดบุตร
นอกจากนี้นักวิชาการส่วนใหญ่สังเกตเห็นความเชื่อมโยงระหว่างการขยายตัวของเมืองและอัตราการเกิดที่ลดลง โดยในปี 2566 ชาวอเมริกันราว 83% อาศัยอยู่ในเมือง เมื่อเทียบกับ 65% ในจีนตามตัวเลขของธนาคารโลก ซึ่งเพิ่มขึ้นจาก 19% ในปี 1980 ซึ่งในขณะนั้นอัตราการขยายตัวของเมืองในสหรัฐอยู่ที่ 74%
Darren Tay หัวหน้าฝ่ายความเสี่ยงประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของ BMI กล่าวว่า “ตารางงานที่ยุ่งวุ่นวายและเครียดในเมืองใหญ่ๆ มักทำให้การแต่งงานและการเกิดลดน้อยลง ซึ่งอาจทำให้ลดผลกระทบของแรงจูงใจที่มุ่งหวังจะส่งเสริมการเกิดลง”
นักเศรษฐศาสตร์ของ Nomura กล่าวว่า สัดส่วนประชากรจีนที่มีอายุระหว่าง 20 ถึง 39 ปี ลดลงแล้ว ซึ่งบ่งชี้ว่าจะมีการแต่งงานน้อยลงในอนาคต
นักเศรษฐศาสตร์กล่าวว่าแนวโน้มดังกล่าวน่าจะส่งผลให้อัตราการเกิดลดลงในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เว้นแต่ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีสาระสำคัญในแรงจูงใจสำหรับคู่สามีภรรยา ซึ่งคาดว่าในการประชุมรัฐสภาประจำปีในเดือนมีนาคม จีนอาจประกาศใช้งบประมาณสูงถึง 500,000 ล้านหยวน หรือราว 70,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อส่งเสริมอัตราการเกิด
อย่างไรก็ตามดูเหมือนว่าจะขาดแรงจูงใจที่เหมาะสมในการเพิ่มอัตราการเกิด ในขณะที่ขั้นตอนบางอย่างอาจละเมิดข้อมูลที่สังคมหลายแห่งถือว่าเป็นข้อมูลส่วนตัว
เทียนเฉิน ซู นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสแห่งหน่วยข่าวกรองเศรษฐกิจ ชี้ให้เห็นว่านโยบายก่อนหน้านี้ที่สนับสนุนให้มีการเกิดมากขึ้นนั้นไม่สอดคล้องและไม่เพียงพอ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับการเงินของรัฐบาลท้องถิ่นและความเต็มใจที่จะให้ความสำคัญกับมาตรการต่างๆ ทั้งนี้เพื่อฟื้นอัตราการเกิดที่ลดลง จีนจำเป็นต้องมีแรงจูงใจทางการเงินโดยตรงที่แข็งแกร่งผสมผสานกัน โดยเฉพาะเงินอุดหนุนและสวัสดิการด้านที่อยู่อาศัย
อ้างอิง : cnbc.com