บัญชีกลาง คลอดแล้ว “สมุดพกผู้รับเหมา” เริ่มตัดคะแนน ตั้งแต่ 10 ก.ค. โทษแรงลดชั้น-เพิกถอน

นางแพตริเซีย มงคลวนิช อธิบดีกรมบัญชีกลาง เปิดเผยว่า กรมบัญชีกลางประกาศใช้ระเบียบและกฎกระทรวงฉบับใหม่ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการประเมินผลผู้ประกอบการงานก่อสร้างที่รับงานกับภาครัฐ หรือสมุดพกผู้รับเหมา โดยมีมาตรการตัดคะแนนสำหรับผู้รับเหมาที่สร้างความเสียหายหรือทิ้งงาน และลงโทษขั้นเด็ดขาดตั้งแต่การระงับการเสนอราคาไปจนถึงการลดชั้น และเพิกถอนทะเบียน โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ 10 ก.ค. 69 เป็นต้นไป

สำหรับเกณฑ์การประเมินผลการปฏิบัติงานนี้จะบังคับใช้กับโครงการก่อสร้างที่มีมูลค่าตั้งแต่ 5 ล้านบาทขึ้นไป ใน 6 หน่วยงานหลัก ได้แก่ กรมชลประทาน, กรมทางหลวง, กรมทางหลวงชนบท, กรมเจ้าท่า, กรมทรัพยากรน้ำ และกรมโยธาธิการและผังเมือง ส่วนหน่วยงานที่นอกเหนือจากนั้นจะครอบคลุมงานก่อสร้างที่มีมูลค่าเกิน 1,000 ล้านบาทขึ้นไป ตั้งแต่งานก่อสร้างอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่ หรืออาคารที่เป็นจุดรวมกลุ่มของประชาชนของทุกหน่วยงานรัฐ

“การใช้เกณฑ์ประเมินใหม่จะนับรวมโครงการที่มีการลงนามสัญญาณตั้งแต่วันที่ 10 ก.ค. 69 เป็นต้นไป รวมถึงมีบทเฉพาะกาลให้นับรวมโครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง หากเกิดข้อผิดพลาดตั้งแต่วันที่ 10 ก.ค. 69 ก็จะเข้าสู่เกณฑ์การประเมินผลนี้ด้วย ส่วนโครงการเก่าหรือเกิดเหตุก่อนหน้านั้นจะไม่นับรวม”

สำหรับกลไกสำคัญของมาตรการนี้ คือ การตัดคะแนนสะสม ซึ่งจะพิจารณาจากพฤติกรรมการทำงานใน 2 ช่วง คือ ระหว่างปฏิบัติงาน และช่วงรับประกันความชำรุดบกพร่อง โดยมีเกณฑ์การตัดคะแนนที่สำคัญ การปฏิบัติงานล่าช้าจนมีค่าปรับเกิน 10% ของวงเงินค่าจ้าง การถูกบอกเลิกสัญญาโดยหน่วยงานของรัฐ การปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามมาตรฐานวิชาช่างหรือมีความประมาทเลินเล่อ และการเพิกเฉยต่อความชำรุดบกพร่อง โดยเฉพาะในส่วนที่มีผลกระทบต่อโครงสร้างหลัก

เช่น ถูกบอกเลิกสัญญาตามมาตรา 103 วรรคหนึ่ง (2) คะแนนความเสียหาย 60 คะแนน ปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามมาตรฐานของหลักวิชาช่างในงานก่อสร้าง หรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง อันมีผลกระทบให้ถึงแก่ความตาย คะแนนความเสียหาย 60 คะแนน หรืออันตรายสาหัส คะแนนความเสียหาย 30 คะแนน ส่วนบทลงโทษจะทวีความรุนแรงตามคะแนนสะสม หากมีคะแนนความเสียหายสูงตั้งแต่ 120 ถึง 179 คะแนน จะถูกปรับลดชั้นผู้ประกอบการ ซึ่งแต่เดิมผู้รับเหมาอาจอยู่ในชั้นพิเศษหรือชั้นสูงสุดให้ลดลง นอกจากนี้ เมื่อถูกลดชั้นแล้วจะไม่สามารถกลับขึ้นสู่ชั้นเดิมได้โดยอัตโนมัติ แต่ต้องสะสมผลงานใหม่เพื่อไต่กลับขึ้นไป และหากยังคงทำงานไม่มีประสิทธิภาพจนถึงขั้นสุดจะถูกเพิกถอนทะเบียนทันที

นอกจากนี้ ยังมีการระงับการยื่นข้อเสนอและระงับการลงนามในสัญญา คะแนนความเสียหายจะถูกสะสมเพื่อนำมาใช้ประเมินผู้ประกอบการ ซึ่งหากคะแนนความเสียหายสะสมอยู่ในเกณฑ์การระงับ ผู้ประกอบการรายนั้นจะถูกห้ามเข้ายื่นข้อเสนอหรือทำสัญญากับหน่วยงานของรัฐในโครงการถัดไป ซึ่งมีโทษสูงสุด 720 วัน

นางแพตริเซีย กล่าวว่า หากผู้ประกอบการเห็นว่าไม่ได้รับความเป็นธรรม สามารถยื่นอุทธรณ์ต่อหน่วยงานได้ภายใน 7 วันทำการ ซึ่งการพิจารณาอุทธรณ์จะมีผู้มีอำนาจเหนือขึ้นไปอีกหนึ่งชั้นเป็นผู้ร่วมพิจารณา ทั้งนี้ คะแนนสะสมจะอยู่ติดตัวผู้ประกอบการเป็นเวลา 2 ปี ก่อนจะถูกล้างคะแนนหากไม่มีความผิดเพิ่ม หากศาลมีคำพิพากษาถึงที่สุดว่าไม่ใช่ความผิดของผู้ประกอบการหน่วยงานของรัฐจะต้องลบคะแนนความเสียหายทันที