中共海警扣押我漁船 常態執法對台法律戰

澎湖籍漁船「大進滿88號」在金門海域進行捕撈作業時遭到中共海警拘捕，兩岸情勢緊張再添一筆，這是否意味中共海警落實常態執法的動作？或是藉此推翻過去兩岸漁民捕撈默契的潛規則？在當前中共在海上強勢動作頻頻來看，恐怕不能只就兩岸關係來看待，尤其是近一個月中菲在南海地區爆發衝突情況升高，中共極有可能利用單邊執法的作為來擴大海上的管轄權，這對周邊國家及全球各國通行中國鄰近海域都將帶來嚴峻的影響，國際社會若無任何積極有效的回應，這將陷入中方塑造「既成事實」的圈套之中。

中共海警執法常態化 我方應展現管轄力

當然，面對中共的蠻橫霸道，台灣絕對是首當其衝，金門、馬祖地區離中國又相當近，台灣的漁民、船隻容易受制於中方的強力執法，說白的，中共要對台進行懲治、報復，金、馬居民極有可能成為中共的人質，該如何確保國人在海上作業的人身安全，相關單位除了要提醒可能的風險及更為完善的登記制度之外，也必須擬定各種情況發生的因應作法，劃定中共海警常態執法的範圍，並以海巡船艦即時勸導、確保我方船隻不被對方拘捕及扣留，這需要滾動式調整作法，畢竟中方界定違法的依據難以預測，我方應以保護人民安全為優先考量。

事實上，過去也有中共扣押我方船隻及人員的案件發生，無論是否有違反休漁期禁捕撈的證據，或是有無使用非法的捕撈工具，表面上中共是以「伏季休漁」為由來定調。但是，實質上，中方刻意凸顯在台灣海峽的執法地位，一方面是要將「台海內海化」，這部分雖然中共也會遭到國際社會的撻伐，全球諸多民主國家呼籲「自由航行」的立場，大多國家都不會放任海上的人身安全受到侵犯；另一方面，中共針對台灣漁船的騷擾，無非是要兩岸適用「國內法」的運作，這當然有對台「法律戰」的意涵，我方必須展現管轄權的決心及能力。

中共對台法律戰 台灣融入國際合作防範

必須留意的是，中共要對台進行法律戰，必然要可以「被執法」的對象，特別是頒布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（懲治台獨22條），依據海基會所公佈今年上半年國人在中國有80多起人身安全通報案件，以及近期遭中方拘捕的台灣旅客，不得不擔心這都有可能會是中共單邊立法後的人質，中方執法人員倘若逐一清查並羅織罪名，一來建立懲治台獨的各種樣態，二來形塑出殺雞儆猴的氛圍。縱然「大進滿88號」是因為捕撈而遭中共海警拘捕，不是政治抓捕，但仍有被政治操作的可能。

回到近期中共在海上的作為來看，與菲律賓在南海地區的衝突不斷，海警又在台海一帶進行執法常態化的動作，這儼然是要凸顯海上執法的強制力，以及操弄升高軍事緊張的威懾力，這對國際社會而言，無疑是要破壞既有的秩序和規則，或許有轉移內部壓力的用意；不過，更有著透過「權力」跟「制度」來建立符合中國利益的「新國際秩序」，同時也符合習近平深信不已的「東升西降」概念，中共正在透過強而有力的軍事力量，以及可操之在己的立法制定，習近平提出各種中國式的全球倡議，都關係到中共的安全及利益。

台灣該怎麼看待？澎湖籍漁船「大進滿88號」被中共海警拘捕，我方必須尋求各種管道來進行救援，但必須清楚知道，這恐怕不是單一事件，也絕對不會是最後一件，以我方陸委會近期升高前往中國的旅遊警訊，恐怕也必須建立「出海警訊」，特別是離中國很近的金、馬地區，政府一要加強宣導，二是要研擬各種海上救援及驅離的人物。除此之外，台灣需要強化國際合作，連同各個民主國家之間的合作及資訊交換，不會只有台灣面對這樣流氓國家，國際合作方能維持穩定的全球秩序和環境。

作者》吳瑟致 台北海洋科技大學通識教育中心助理教授、台灣智庫諮詢委員、中國問題研究中心主任、海基會無給職顧問。

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