〈 全球探索 〉民主同盟 川普不再彈此調?

■李銘義

美國候任總統川普將於二十日宣誓就職，首都華盛頓特區已安排一系列慶祝活動。但是，「川普交易」、「美國優先」、「讓美國再次偉大」，從美國內政、經濟出發，國際社會卻已山雨欲來。

川普重返白宮，內政優先，移民問題、擴大就業會將是當務之急。延伸到外交，除了可能再次上演自國際組織「退群」外，新關稅戰將是處理經濟議題的重要工具，同時針對以哈、俄烏兩場戰事，設法進行停火止戰談判。

至於東北亞局勢，日本首相石破茂已決定延後訪美安排，並強調希望盡早訪問中國大陸；而自民黨幹事長森山裕、公明黨幹事長西田實仁將於十三日起訪陸，先行重啟「日中執政黨交流機制」。

因應川普上台 日本轉向友陸

石破茂政權轉向友中（中國大陸）態度，究其原因，在於因應川普上台、美日關係可能出現新的挑戰。石破茂先加強日中高層次交流，相互摸底，藉以控管風險，避免意外狀況發生。

進一步言，日本的壓力主要有四：其一，朝鮮的核子威脅仍在；其二，美中持續戰略對抗；其三，無法迴避川普新關稅戰；其四，川普政府要求日本提高國防支出，繳交駐日美軍保護費。

其中，美中戰略對抗的大結構雖已確定，但川普並非全面反中。例如，川普數度表示和中國大陸國家主席習近平是好友，並已出手救抖音，要求美國最高法院擋下海外版抖音ＴｉｋＴｏｋ限期年一月十九日「不賣即禁」的法令，延至他二十日上任後來解決問題。

其實，韓國、台灣的處境與日本相似，都面臨美中對抗、增加軍費、加徵關稅，高科技廠及供應鏈加速赴美投資設廠的挑戰。石破茂想在美中衝突中保持一定的距離，避免捲入大國博弈，值得台灣參考。

新年伊始，從兩岸領導人元旦文告展望台海局勢發展，習近平的元旦談話，通篇主要在談中國大陸經濟，並出台一系列政策「組合拳」，要積極應對外部環境不確定性的挑戰，以及新舊動能轉換的壓力。

兩岸關係部份，習近平只強調「兩岸同胞一家親，誰也無法割斷我們的血脈親情，誰也不能阻擋祖國統一的歷史大勢」。可分三個層次進一步解讀：

習談兩岸統一 對象包括美國

第一，「兩岸同胞一家親」，即強調兩岸融合，預期在福建推動的「兩岸融合發展示範區」還會繼續。第二，強調兩岸是「血脈親情」，也會持續以五緣（地緣、血緣、文緣、法緣、商緣）推進兩岸交流合作。

第三，「誰也不能阻擋祖國統一的歷史大勢」，重點在「誰」，對象則包括美國等境外勢力，以及民進黨政府。中國大陸在國際會繼續封鎖台灣外交空間，機艦繞台也不會減少。

至於賴清德總統元旦談話，兩岸關係部份也有三段論：第一，「堅定走在民主道路上」，通篇是「民主同盟」概念；第二，「以民主厚植國力」、旨在強調「民主供應鏈」；「落實世代正義」，要讓全民共享經濟發展果實。

但是，賴沿用拜登時期的「民主同盟」調性，已非川普核心概念；台海情勢也非「民主同盟」、「民主供應鏈」方式可解。賴的民主論未能體察時勢，顯得懷古而未與時俱進。

其次，當下的台積電，正持續承受美方強大壓力，除了將先進製程移往美國、擴大產能外，也已在日本、德國投資設廠陸，陸續分散生產線。換言之，台積電在台灣的戰略重要性，已在逐漸下降。

賴未再提兩國論 兩岸仍互卡

再者，川普任命柯伯吉（Elbridge Colby）為國防部次長，此人曾多次主張中國大陸如果侵台，就應炸毀台積電，形同將台灣半導體視為籌碼、必要時可以毀棄。這也反映出川普政府大員對台灣採取焦土政策立場。

賴的元旦談話，全文完全未提「中華民國」，內政上將繼續朝野對抗；唯一對兩岸情勢較正面的是，賴的談話未再提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。

賴被媒體問到兩岸觀光交流，喊話先由「觀光小兩會」台旅會、海旅會先談判。看似兩岸高階的喊話到此為止，接下來就看低階的談判如何運作。但實際狀況是，兩岸相互都還卡了很多前提。

我陸委會以大陸頒布「懲獨二十二條」為由，禁陸涉台一把手來台，交流活動還有「三不一低調」規範：不得從事對台宣傳行為等與許可目的不符的活動、不發表與活動無關的政治性言論與宣傳、勿有矮化台灣的行為或用語、來台不得接受媒體採訪與保持低調。

陸委會祭出「三不一低調」，表明台灣還不想談。大陸則提出台灣赴陸旅遊禁團令、橙色警戒未解，平潭直航台灣航線未復航，也不想將兩岸旅遊的紅利，無償的給不承認九二共識的民進黨政府。

愈趨向法理台獨 兩岸愈悲觀

兩岸旅遊陷入莫比烏斯帶迴圈，這是一種只有一個面（表面）和一條邊界的曲面，各自堅持自己的前提，讓兩岸重啟交流提議，陷入徒勞無功的循環中。

值得關注的是，民進黨貫徹「互不隸屬」已初步落實在個人參政權。具有陸籍身分的里長、議員、立委，都需要提出放棄陸籍身分證明，否則撤銷其職位。此重大處份措施，等同「互不隸屬」的實質延伸，並將在台三十幾萬的陸配參政權全部封殺。

接下來，民進黨政府會如何處理兩岸人民關係條例？陸委會是否併入外交部？是否廢止兩岸入出境相關管理辦法？比照國與國的境管辦法？當行政與修法作為與法理台獨愈靠愈近時，兩岸關係前景就愈悲觀。

台灣朝小野大結構，國會多數或許可一時阻卻民進黨修法趨獨，但並沒有政策決定權，也沒有輿論宣傳權；地方政府的兩岸交流，亦無法落實於簽署協議，地方實難與中央對抗。

簡言之，誰掌握中央執政權，才能有兩岸關係主導權。觀察台灣朝野對抗與政黨板塊變化，展望未來兩岸關係發展，關鍵並不在二０二六年的縣市長選舉，而是二０二八年的總統大選。

（屏東大學教育行政研究所副教授李銘義口述，記者趙家麟採訪整理）