〈 全球探索 〉金磚國家 牽制西方國家新力量?

■周志杰

第十六屆金磚峰會十月二十二日至二十四日在俄羅斯聯邦韃靼自治共和國首府喀山舉行，三十六個國家及國際組織領導人與會並發表《喀山宣言》，從全球宏觀議題、經貿文化、多邊經貿到ＡＩ議題、中東戰火與地緣政治等，表達共識與立場。

二００九年，巴西、俄羅斯、印度和中國大陸（首字母縮寫ＢＲＩＣ）舉行金磚國家第一次峰會；第二年，在中國大陸促成下，南非加入，「金磚五國」（ＢＲＩＣＳ）正式成立。二０二三年峰會決定擴容，邀請阿根廷、埃及、伊索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國加入。

非傳統安全議題 峰會大亮點

擴容後的金磚國家，人口占全球近一半，貿易占全球五分之一，以購買力評價（ＰＰＰ）計在全球ＧＤＰ占比約百分之三十五點六、超越Ｇ７的百分之二十九。金磚衍然成了非西方、後工業化新興經濟體載體，也是唯一代表全球南方國家、以經濟為主的多邊組織。

今年是金磚擴容後的首次峰會，還發表聯合公報《喀山宣言》，觀察金磚的未來，將會著重在非傳統安全領域的對話、協調，包括糧農、能源、經濟、金融的同盟，而非聚焦在政治、外交、軍事、疆域主權等傳統安全議題。

不可諱言，金磚會員有其不同的政治環境，例如伊朗、俄羅斯都遭受西方國家的禁運制裁，且被排除在全球銀行金融電訊協會（ＳＷＩＦＴ），金磚峰會對此雖表達了不同立場，但也只是點到為止，仍謹守在經貿、金融、能源等議題繼續團結、深化。

以發展為核心的非傳統安全問題，是此次金磚峰會的第一個亮點，也是金磚繼續吸引非西方國家申請加入的神主牌。《喀山宣言》支持金磚銀行擴大本幣融資，深化、探索跨境支付工具，讓會員國除了美元之外，又多了本幣與人民幣結算的新系統。

非傳統安全如糧農、能源、經濟金融，在中（中國大陸）俄美歐的權力博弈上，越來越關鍵，甚至影響傳統地緣安全競逐上的消長興衰。若金磚在這些方面的協調合作和創設機制有所成效，反而會是牽制西方和翻轉南北關係的支點。

糧食合作 可望擺脫歐美宰制

金磚峰會的第二個亮點，是糧食銀行概念成形。金磚會員是崛起中的新興經濟體，也都是糧農生產大國。如今，倡議建立金磚糧食交易所，再透過金融合作與新融資平台，將有利於擺脫歐美國家對國際糧農貿易的長期宰制。

金磚推動的糧食銀行概念，可類比石油輸出國組織（ＯＰＥＣ）；未來，對於輸出入糧農貿易、原物料價格，將會有自己的平準與協調機制，若再加上非美元跨境支付系統，有可能扭轉農林畜牧業的世界市場變化。

再者，金磚從糧食貿易未來還可能擴展到能源貿易合作。ＯＰＥＣ的沙烏地、伊朗，可在金磚內和俄羅斯合作協調；石油大國之一的印尼未來也可加入。而中國大陸、印度都是能耗大國。

金磚峰會的第三個亮點，是讓世界存在多極體系的希望。原始的金磚五國，都是非西方國家，一般都會將其與歐美的七大工業國相對應；但擴容後的金磚，已不適合被歐美冠上「陣營化」的敵對方來認定。

中國大陸國家主席習近平出席金磚峰會，為俄羅斯總統蒲亭打氣，但也婉轉的表達了呼籲停火、停止殺戮。習在峰會演說中還強調，要建設和平、創新、綠色、公正、人文的金磚，開創「大金磚合作」的新局面。

俄羅斯主辦 扭轉遭孤立形象

習近平營造中國大陸是友善強權的形象，主張把金磚打造成促進「全球南方」國家團結合作的主要渠道，共同推動構建人類命運共同體，表達新興經濟體希望在安定環境下發展、希望和平的聲音。

至於俄羅斯，在西方國家制裁下主辦金磚峰會，除了為自己出了一口氣，也營造俄羅斯在國際社會還是有一幫朋友不會與之為敵。一場金磚峰會，相當程度扭轉了俄羅斯被孤立的國際形象。

金磚新會員會伊朗，比俄羅斯更早受到西方制裁。伊朗總統裴澤斯基安出席金磚峰會，對伊朗的民心士氣有安定作用，他還敦促金磚集團成員幫助「結束加薩和黎巴嫩的戰爭」。

沙烏地阿拉伯在金磚共同倡議非美元跨境支付系統，對其石油輸出支付將更有底氣。近日，沙國還邀請伊朗在紅海舉行聯合軍演；穆斯林世界遜尼派、什葉派握手言和又有了進一步進展，至少海灣國家不會提供基地讓美國、以色列攻擊伊朗。

峰會的第四個亮點，是多邊主義發揮雙邊外交、降低大國緊張關係的敲門磚作用。會前，中、印同意恢復邊境巡邏，並回到二０二０年衝突前的狀態；金磚成了中、印度解決衝突的催化劑。而中印、俄伊、中伊也都在金磚峰會中進行雙邊對話。

廣化或深化 金磚遇兩大挑戰

可以預見，東南亞的馬來西亞、印尼、越南，以及非洲具有一定政經實力的國家，都將是金磚未來擴容的對象。特別的是，土耳其是北約成員，未來，土耳其入會將使金磚擴容的觸角伸向西方陣營同盟國。

金磚各國雖然都有自己的國家利益考量，但大致都朝正向發展。綜觀未來走向，金磚有兩大挑戰：

第一，多邊組織的「廣化」愈快，「深化」的可能性就愈低、難度也會愈高。擴容的速度必須謹慎審查、步步為營，尤其中國大陸、俄羅斯、印度切勿太強調自己國家利益。若將金磚視為反西方集團、區域大國的博弈平台，必將妨礙金磚發展。

第二，「深化」應優先於「廣化」。會員國都希望金磚為各自國家利益服務，但必須著重在促進共同利益、可實質發揮作用的機制，如糧食銀行、跨境支付系統等；如果將各國私利凌駕在金磚之上，恐將讓金磚步上Ｇ２０後塵，淪為外交協商對話的平台而已。

（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）