「能保衛台灣的時間不多了」 《外交事務》解析：美國未來5年內想嚇阻中國，必須加快這些行動

雖然美國國防部已加強對中戰略，也增加美國在印太地區的活動，但重點是，一旦共軍開始有動作，美軍的行動速度根本不足以確保在短時間內嚇阻中國。

美國重量級國際關係議題雜誌《外交事務》（Foreign Affairs）網站14日刊出〈能保衛台灣的時間不多了〉（Time Is Running Out to Defend Taiwan）一文，呼籲在未來5年內，美國五角大廈必須盡快實現快速、有效的變革，提升嚇阻中國犯台的能力。

前國防部政策次長傅洛諾依（Michèle A. Flournoy）及史丹福大學胡佛研究所（Hoover Institution）訪問學者布朗（Michael a. Brown）共同撰文指出，習近平明確表示欲通過政治經濟手段，或必要時藉由軍事力量，實現兩岸統一。雖然現在他必須先處理COVID-19疫情、經濟危機，以及在中共20大連任中共總書記，一旦這些緊迫事情解決，習近平可能會在未來5年內考慮武力佔領台灣。

共軍長期將封鎖或入侵台灣的規劃視為最高優先，這目標影響了共軍的採購、演習與軍事各方面，也讓共軍數十年來都在提升「反介入/區域拒止」（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）能力，防止美軍派兵協防台灣。

共軍實力飛速提升之際，美軍當前戰略計畫，不論是「2030年新科技戰略」、「2030年部隊設計」，都要等到2030年代才能收穫成果，這創造了美國嚇阻中國動武的空窗期。

習近平很可能在2024年至2027年之間決定武力侵台，如果他首選的政治和經濟脅迫方法失敗，那麼他只剩下軍事手段。據報導，由於中國大力投資自身軍事能力，在五角大廈進行的許多戰爭推演中，美軍未能阻止中國入侵台灣。

美軍需要加快變革速度

文中指出，如果華府想在未來5年內阻止北京發展出封鎖或侵占台灣的能力，就必須加快變革的速度和規模，並採取新措施：白宮與五角大廈高層都應將嚇阻中國視為日常優先事項，立即投資具備快速大規模部署潛力的武器，進一步整合軍民兩用技術，並解決美國防止中國侵台時將面臨的任何問題。

首先，美國軍事高層必須盡快拿出能夠充分嚇阻中國的軍事實力，五角大廈尚無專門改進美國2024年到2027年間嚇阻力空窗期的部門。因此，國防部長應新設立一個高級職位，肩負短期內提高嚇阻力的使命。

這個新職位的第一項工作是領導全部門密集衝刺，解決與中國攻台相關的嚴重問題；確認哪些優先事項應獲得更多資源（例如解決彈藥短缺問題）；向軍隊的不同部門、國防部創新部門以及民間國防商業公司尋求解決方案；然後與國會合作重新分配軍事預算，以確保美國在未來2到5年內順利部署所需能力。

一開始可著重的領域包含，該怎麼快速大規模部署小型自主系統，以低成本增強常規軍事能力。例如，可以部署用於情報、監視和偵察的小型自主系統，創建一個龐大且具備韌性的感測網路（Sensor Networks），從而提高美國對整個印太地區的軍事偵測能力。

還有，可以盡快部署小型、支持人工智能的消耗性打擊系統，使美軍能夠在任何情況下打垮敵人。這種現成的系統可以藉由升級達到快速、低成本部署。美國還可以提高將中國海軍置於危險的能力，為印太地區的美軍轟炸機配備大量遠程反艦飛彈，阻止中國海軍穿越台灣海峽。

文中呼籲，五角大廈還應加快並擴大對台灣的安全援助，使台灣更像「豪豬」，侵台成本高到無法負荷。美國尤其應協助台灣做好作戰規劃、兵推和軍事訓練，同時幫助台灣利用商業能力提高態勢感知能力，獲得關鍵的不對稱戰力，如防空系統、水雷、武裝無人機和反艦飛彈。

以及，鑑於中國威脅的緊迫性和嚴重性，五角大樓必須進行創新，徹底改革過時、繁瑣且緩慢的採購流程，才能夠更有效地與商業技術供應商打交道。

機不可失，時不再來

習近平很可能從俄羅斯在烏克蘭戰爭中的錯誤吸取教訓，即如果他想以武力奪取台灣，他就需要大規模動員並迅速行動。因此，潛在的台海戰爭可能比烏克蘭戰爭發展得更快，中國將試圖在幾天內接管台灣。因此，美國需要大幅加強嚇阻，打垮北京對成功奪台的信心。

美國印太司令阿奎利諾（John Aquilino）一再表示，他最感興趣的是可以在未來幾年內部署的新能力，而不是需要研發幾十年才能實踐的技術。美國國會同意配合他的主張，藉由通過《美國太平洋威懾倡議》（U.S. Pacific Deterrence Initiative，PDI），提升美軍在印太地區的狀態和備戰能力。

傅洛諾依和布朗在〈能保衛台灣的時間不多了〉一文在最後提到，美國國防部雖然已經進行美軍現代化改造，並大量投資於技術和創新，但五角大廈必須在正確的方向更快前進，美軍目前大部分研發的技術在2到5年內不會產生足以嚇阻中國的影響力。時間已經不多，五角大廈必須找到投資長期能力與滿足短期需求之間的平衡。（推薦閱讀：習近平、普京將舉行雙邊會談　中亞區域利益牽動中俄「無止境」夥伴關係）