一年 20 個颱風，菲律賓成全球自然風險最高國家

在菲律賓，天災幾乎成為日常生活的一部分。5 月以來有五個颱風襲擊菲律賓，菲律賓人平均每年迎接20 個颱風。德國民間組織編制的《世界風險報告》評估193 個國家的災害風險，菲律賓連16 年成為全球最高風險國家。

《世界風險報告》由和平與武裝衝突國際法研究所，以及德國九個發展組織聯盟Bündnis Entwicklung Hilft 共同出版，根據受災程度及脆弱性衡量，菲律賓平均每年遭受20 次颱風襲擊，自2009 年一直位居世界風險指數榜首。菲律賓2019 年冠狀病毒病(COVID-19) 大流行期間被22 個颱風襲擊，包括有史最強颱風之一的超級颱風Gloria。

當時造成數十萬房屋被毀、疏散中心人滿為患，以及導致 COVID-19 病例增加，人道主義需求急劇增加，且對民眾心理健康產生負面影響。亞洲開發銀行2021 年報告表示，1990~2020 年颱風可能對菲律賓經濟造成約200 億美元生產毛額損失。

災害暴露度高分代表一國最容易遭乾旱、地震、海嘯、颶風、沿海和河流洪水及海平面上升的影響。但受災程度方面，菲律賓並不是災害暴露度最高的國家，只排名第四。災害最多的國家是中國，其次是墨西哥與日本。

政府備災能力減緩災害衝擊

風暴、地震和乾旱的頻率和強度，並不是指數評估的唯一決定性因素，另一個因素是一個國家對自然災害的脆弱性。 研究人員指出，「當社會沒有辦法應對這種自然災害時，就會出現這種情況。有時，這是因為他們很窮，例如，腐敗程度很高，醫療保健條件差，或者備災不足。」

整體來看，風險評分最高的十個國家分別是菲律賓、印尼、印度、哥倫比亞、墨西哥、緬甸、莫三比克、俄羅斯、孟加拉和巴基斯坦，風險熱點多半在美洲和亞洲。然而，隨著氣候變遷增加極端天氣事件的頻率和強度，這些全球熱點預計將發生變化，特別影響非洲的脆弱社會。

報告強調，如果一個國家投資於備災，天災並不一定會對許多人帶來災難性影響，這解釋為什麼像美國或澳洲這樣的富裕國家，遭受乾旱、地震和風暴等自然災害的風險很高，但世界風險指數排名並不在前列。中國在世界風險指數中排名第22 位，比去年提高12 位，原因就是不論是否犧牲人民自由前提，政府對天災預防措施做的很徹底。

自然災害伴隨人為災害

此外，世界風險指數只涵蓋自然災害，不包括戰爭和衝突等人為災害的危險，報告也提醒多重危機愈來愈常見，如自然災害後武裝團體規模不斷擴大，這代表這些集團更容易招募突然陷入貧困或流離失所的人。此外，對水、食物、能源或救援物資等稀缺資源的競爭也可能會加劇，使衝突變得更加嚴重。

報告建議，當各國在降低天災脆弱性時，只加強水壩、預警系統和救援服務等傳統防災措施是不夠的，也必須投資教育和健康，以及減少社會不平等，都會對減少脆弱性產生重大影響。

2024 年世界風險最低的五個國家排名依序是摩納哥、歐洲微型國家安道爾、聖馬利諾共和國、盧森堡、中非島國聖多美普林西比。

• World Risk Report: Where are natural disasters most common?

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(首圖來源：Unsplash)

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