英國停售武器予以色列 政治意義大於軍事

英國工黨7月初執政後，刻意在主要政策與前保守黨迥異，營造「撥亂反正」的形象。外交大臣拉米(David Lammy)日前以可能違反國際人道法為由，宣布停售部份武器給以色列，儘管英國提供給以色列的武器遠不及美國和德國，但選在此時調整政策，除了安撫國內反戰聲浪，外交政策不再完全以華盛頓「馬首是瞻」，政治意義遠大於軍事。

以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)為報復去年10月7日，哈瑪斯發動的恐怖攻擊，數月來對加薩走廊發動猛烈轟炸，逾4萬名平民遇害，許多人家破人亡，流離失所，國際人道援助無法進入災區，甚至有聯合國志工遭以軍殺害喪命。

英國國內已有多個團體及民眾在倫敦等城市上街抗議，主張以軍立即停火，並要求英國政府即刻停售武器給以色列，不要「助紂為虐」。許多國會議員、律師及國際組織也對英國軍售以色列表達高度關切。

拉米上任後指示，針對以色列對加薩走廊的戰爭行為是否違反國際法進行評估，報告顯示，英國出售給以色列的武器很明確存在違反或助長嚴重違反國際人道法的風險，宣布將350項出售給以色列武器中的30項，包括戰鬥機、直昇機和無人機零件停售。

根據斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)的報告，2019年到2023年期間，以色列進口的重要傳統武器，69%來自美國，德國占30%，義大利排名第三，占5%。

美國與以色列簽署長達10年的協議，每年美國提供以色列價值38億美元(約新台幣1216億元)的武器，確保以色列在中東地區保有軍事防衛優勢，去年10月哈瑪斯突襲以色列後，美國更快速提供以色列數以萬計的導彈和飛彈，提昇以色列砲轟加薩走廊的火力。

英國不是第一個對以色列停售武器的國家，今年1月義大利外長塔加尼(Antonio Tajani)宣布，不再運送武器給以色列；西班牙政府自去年10月未再出售任何武器給以色列，今年5月，馬德里進一步決定，禁止任何載運武器給以色列的船隻，停泊在西班牙港口。

今年3月加拿大國會通過一項停止未來出售武器給以色列的決議案，雖然對政府沒有約束力，外長趙美蘭(Mélanie Joly)證實，將會停售。荷蘭法院今年2月要求荷蘭政府停止提供F35戰機零件給以色列，理由是明顯有違反國際人道法的風險；而比利時的聯邦與地方政府都限制販售武器給以色列，並主張歐盟應全面禁售。

英國政府已表明，不再直接販售F35戰機的零件給以色列，米拉宣布的停售武器清單裡不包含F35戰機零件，原因是涉及國際合作，換言之，英國製造的F35戰機零件仍可能透過美國轉運到以色列，而F35戰機正是以色列轟炸加薩走廊的主力。

工黨政府停售以色列的武器，根本傷不到以色列的戰力，也因此被國際特赦等多個人道組織批評「為德不卒」，但此舉已被以色列尼坦雅胡政府視為無恥的背叛。

工黨對以巴戰爭的立場，已造成工黨在多個回教徒集中的大選選區敗選，前工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)聯合力挺巴勒斯坦的國會議員，也對政府施加壓力，要求停火。

面對與日俱增的加薩走廊百姓死傷，身為前人權律師及檢察官的首相施凱爾(Keir Starmer)不能視而不見，無動於衷，就任後不再一味跟隨華盛頓，開始調整作法，首先是恢復提供資金給聯合國巴勒斯坦難民署(UNRWA)；另一個值得注意的是針對國際刑事法院(ICC)要求對尼坦雅胡發布逮捕令，工黨政府決定不介入，交由ICC處理，刻意不遵守前保守黨政府與美國聯手挑戰ICC的承諾。

以色列是英國在中東的重要盟友，兩國在科學研究、投資貿易等多項領域有密切合作關係，英國支持以色列自我防衛，但必須遵守國際法，不能無條件支持以色列。

工黨政府選擇「微調」而非大刀闊斧調整與以色列的關係，也是「投鼠忌器」使然，美國共和黨陣營已警告，英國禁售武器給以色列將會影響與美國的特殊關係，如何在人道與國家利益之間找到平衡，考驗施凱爾的政治智慧與道德勇氣。

作者》黃貞貞 資深媒體人，現居英國劍橋

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