美國對中國加徵關稅 對台灣產業的可能影響與啟示

美國總統拜登在本月14日宣布對包含電動車、太陽能電池與鋰電池等中國「新三樣」產品大幅提高進口關稅。電動車的關稅將由25%提高到100%，太陽能電池的關稅將由25%增加至50%，鋰電池的關稅最高將增加至25%。此外，半導體關稅在2025年開始將由25%提高至50%。在美國對於中國採取新的進口關稅措施後，上述政策對中國經濟的影響或使得其他未被課徵高額關稅的國家受益，值得進一步討論。

美國大幅提高對中關稅 對中國經濟的影響

首先，美國此次提高中國產品的進口關稅的主因在於，中國產能過剩導致中國產品低價傾銷至國際市場對於美國廠商與勞工的傷害。中國會發生產能過剩問題的可能原因有二，第一，中國高科技產品面臨美國科技出口管制，因此，在先進技術研發的成本大幅提高或無法研發的情況下，中國政府與企業必然會往未受到管制的產業發展。此時，多數廠商往少數特定未受管制產業發展的情況下，產能過剩的現象必然會發生。

第二，中國今年2月至4月份的消費者物價指數(CPI)年增率雖然為正，但4月的年增率仍只有0.3%。相較於美國與台灣4月CPI年增率仍分別有3.4%與1.95%的情況下，中國通貨緊縮的現象仍相當明顯，即中國經濟的有效需求仍然不足。換句話說，在中國內需不足的情況下，中國產業會發生產能過剩的可能性也大幅增加。值得注意的是，中國4月生產者物價指數(PPI)年減2.5%，已連續19個月負成長，顯示中國內需不足使得生產活動下滑的情況仍未有改善。

因此，在美國政府進一步對於中國的產業大幅提高關稅後，中國超額產能的現象應會更為惡化，中國的經濟應會進一步衰退。換句話說，中國CPI年增率極低與PPI負成長的現象應會持續。

台廠不一定可以因美國對中加徵關稅而獲利

其次，台灣或其他與中國生產相近產品的國家，是否因美國對於中國大幅提高關稅而受益，則不確定。第一，若台灣的產業與中國被課徵高額關稅的產業屬於生產上的互補產品，則他國的廠商並不會因此而受惠。例如，當中國的電動車或鋰電池變貴了，則他國生產其他車用零組件的廠商銷售量也會因價格變貴而降低；第二，若台灣與中國廠商為市場上的競爭者，例如，成熟製程的晶片，則當中國晶片被課徵高額關稅時，台灣的晶片產業是可能受惠的。然而，由於具有生產成熟製程晶片能力的廠商非常多，故美國政府新的關稅政策雖然有利於中國以外的業者，但對台灣廠商的幫助有多大，需視台灣廠商的競爭力而定。

政府應調查中國產品是否也在台灣傾銷

最後，值得台灣政府注意的是，若美國政府因中國的鋰電池、太陽能電池、特定鋼鋁產品有破壞市場秩序而大幅提高關稅，則我國政府也應該對於這幾項產品展開調查，以確保台灣廠商與勞工的利益。以太陽能模組為例，美國過去已多次指出越南、泰國與柬埔寨等東南亞國家協助中國洗產地以規避高額關稅。若我國政府不正視美國與歐盟對於中國產品的傾銷調查，放任這些產品進入台灣，則台灣可能無法讓歐盟或美國相信我國對於交易市場秩序的維護制度是有效的。更重要的是，若美歐均對中國特定大幅提高進口關稅，則這些低價產品一定會流向其他國家。此時，無論該國市場規模大小，包含台灣在內的國家之廠商與勞工均可能因為當地國政府沒有作為而受到傷害，這是我國相關部會應該正視的問題。

作者》蔡明芳 淡江大學產業經濟學系與經濟系合聘教授

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