(德國之聲中文網)美國總統特朗普周一(1月20日)在就職演說中再次強調收回巴拿馬運河的決心,並再次提及中國的因素:“我們協議的初衷以及條約的精神完全被踐踏。美國船只被嚴重過度收費,且在任何方面都沒有受到公平對待,包括美國海軍。最重要的是,中國正在運營巴拿馬運河。而我們並沒有把運河交給中國,我們是交給了巴拿馬,現在我們將把它拿回來。”
幾周前,作為候任總統特朗普曾指責有“中國的優秀士兵”在非法經營巴拿馬運河,巴拿馬總統穆裡諾(Jose Raul Mulino) 隨即駁斥這一說法為“純屬無稽之談”。
中國是巴拿馬運河的第二大用戶,但僅佔第一大用戶美國通過運河運輸量的三分之一。1999年12月31日美國從運河撤出後,巴拿馬運河歸巴拿馬國家所有,由巴拿馬運河管理局(Autoridad del Canal de Panamá)運營和管理,該機構由巴拿馬政府選舉產生。
2017年同巴拿馬建交後,北京提升了在當地的影響力。位於巴拿馬運河兩端的兩座港口,即位於太平洋一側的巴爾博亞港和大西洋(加勒比海)一側的克裡斯托瓦爾港,1997年以來均由長江和記實業公司(CK Hutchison Holdings)的子公司參與運營,這是一家總部位於香港的企業,由億萬富翁李嘉誠家族所有。這家公司僅管理港口,並非港口的所有者。紐約州立大學水牛城分校政治學教授馬查因(Carla Martínez Machain)在接受DW采訪時表示,“他們並不決定誰可以通過運河,也不決定誰支付多少通行費。他們不是運河的所有者,港口也不歸他們所有。”
位於巴拿馬城的聖瑪麗亞大學國際法助教伊魯艾卡(Alonso E. Illueca)接受ChinaTable采訪時指出人們的憂慮,“當北京在香港實施《國安法》時,許多人開始對中國控制這些港口產生疑問”。他說,除此以外,中國參與的重要基建工程還包括,位於阿馬多的一個郵輪港口、運河上的第四座大橋以及中美洲最大的會議中心。
伊魯艾卡還透露,一些項目目前處於法律訴訟中,例如位於巴拿馬第二大城市的科隆(Colón)的一個集裝箱升降碼頭和一座發電廠。他告知,這些項目中的大多數既可以用於商業,也可以用於軍事,而這引發美國的擔憂。
那麼,中國軍隊利用這些港口的風險有多大?
伊魯艾卡認為,港口無疑都具有潛在的軍民雙重用途,但在巴拿馬運河這樣一個戰略要塞,實際操作幾乎不可能實現。他說,“運河受中立原則的約束,這排除了任何形式的軍事動員或駐軍活動,唯一的例外是巴拿馬安全部隊。這一點由巴拿馬和美國保障,包括法國、英國和俄羅斯聯邦在內的另外40個國家共同執行保障任務”。
巴拿馬是最早同中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的拉美和加勒比國家。2018年,中國國家主席習近平接受時任總統巴雷拉(Juan Carlos Varela,2014–2019)的邀請訪問了巴拿馬,在此一年前,巴雷拉領導的政府結束了同台灣的外交關系。
巴雷拉下台後,科爾蒂索(Laurentino Cortizo,2019-2014)繼任巴拿馬總統,巴中關系開始冷卻。 他上台伊始便叫停了中國交通建設股份有限公司(CCCC)和中國港灣工程有限責任公司(CHEC)承建的運河第四座大橋;集裝箱項目和發電廠的施工都被暫停。但到後來,科爾蒂索又重新啟動了大橋工程項目。
巴拿馬人民眼中的中國
根據位於美國的旨在促進發展中國家民主進步的“國際共和研究所”(International Republican Institute)在巴拿馬的一項調查,巴拿馬公民知道中國在當地投資的人只佔27%,62%的人對比完全不知。
調查還顯示,有關中美之間的對比,62%的巴拿馬人認為美國是該國最重要的政治伙伴,而認為中國是最重要政治伙伴的人只佔22%。在經濟領域,對中國的認可度相比政治略有上升:59%的巴拿馬人認為美國是最重要的經濟伙伴,中國以28%的比例位居第二。巴拿馬公民對美國報以“特別好感”和“好感”的比例為70%,對於中國相應數字為56%。
這項調查於2021年間對拉美四個國家(多米尼加共和國、巴拿馬、薩爾瓦多和阿根廷)同時展開,其內容還包括,44%的巴拿馬人認為中國對該國的民主制度沒有影響(44%),19%的人甚至認為巴中關系加強了民主,而23%的人則認為它削弱了民主。
這次調查還告訴人們,總體而言,巴拿馬人對中國並不特別感興趣:33%的比例對中國抱有興趣,64%的人“完全不感興趣”或者“不感興趣”。
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