世界最大援助國美國24日凍結了幾乎所有的對外援助，只有緊急糧食和對以色列與埃及的軍事資助例外。
國務卿盧比歐(Marco Rubio)在川普(Donald Trump)總統就職數天後，發佈了一份內部備忘錄。川普承諾實施嚴格限制海外援助的「美國優先」(America first)政策。
法新社看到的致員工備忘錄寫道：「在每一項新提議的授予或現有授予延長都經過審查與核可之前，不得為新授予或授予延長提供資金。」
這項全面性命令顯然影響從發展援助到包括對烏克蘭的軍事援助等所有領域。烏克蘭在川普前任拜登(Joe Biden)的領導下獲得了數十億美元的武器，力圖擊退俄羅斯入侵。
這項指令也意味著美國將暫停向「美國總統愛滋緊急救援計畫」(US President's Emergency Plan for AIDS Relief, PEPFAR)提供資金至少數個月，該計畫是對抗人類免疫缺乏病毒HIV(human immunodeficiency virus)與愛滋病AIDS(Acquired Immune Deficiency Syndrome)的倡議，購買抗反轉錄病毒藥物，以在大部分位於非洲的發展中國家治療愛滋病。
「美國總統愛滋緊急救援計畫」是小布希總統(George W. Bush)於2003年發起，估計拯救了約2,600萬人的性命，且直到最近仍在華府享有各黨派廣泛的民意支持。。
不過這份備忘錄明確指出，對以色列和埃及的軍事援助例外。以色列長期自美國獲得大型武器的軍購計畫，自加薩戰爭以來已經進一步擴大；而埃及則自1979年與以色列簽訂了和平協議以來，一直獲得美國慷慨的國防資助。
盧比歐也對美國提供的緊急糧食援助破例，美國在包括蘇丹和敘利亞等世界各地發生危機後，一直提供緊急糧食援助。
這張備忘錄允許國務院根據具體情況做出其他例外安排，並暫時為工作人員薪資與其他行政開支提供資金。
這項備忘錄要求在85天內對所有對外援助進行內部審查。
在擔任參議員時支持發展協助的盧比歐，在為這項凍結辯護時寫道，新政府不可能去評估現有的對外援助承諾是否「沒有重複、有效且符合川普總統的外交政策。」