拜登放行烏克蘭飛彈攻擊俄羅斯 戰局可能扭轉？

美國總統拜登(Joe Biden)政府傳出已允許烏克蘭使用美國武器，深入打擊俄羅斯境內，這是華盛頓在烏克蘭與俄羅斯衝突上的重大政策轉向。

根據美國哥倫比亞廣播公司(CBS)，即將卸任的拜登政府已經告訴基輔可以使用美國的「陸軍戰術飛彈系統」(ATACMS)對俄羅斯境內進行有限度的攻擊。

華盛頓先前拒絕允許這樣的攻擊，因為擔心可能讓戰事升級。

這項重大政策轉變是在拜登將把權力交給川普(Donald Trump)的2個月前做出。川普一直對美國持續軍援烏克蘭表示質疑。

英國廣播公司(BBC)對美國政策的轉變做出分析。

為何美國允許對俄境使用ATACMS？

烏克蘭已經在被佔領的烏克蘭領土內針對俄羅斯目標使用這個系統，超過1年的時間。

烏克蘭曾經用ATACMS來攻擊被佔領的克里米亞半島(Crimean Peninsula)上的空軍基地與札波羅熱(Zaporizhzhia)地區內的據點。

但是，在此之前，美國從未允許基輔使用這項長程飛彈系統攻擊俄羅斯境內。

這項洛克希德馬丁公司(Lockheed Martin)製造的彈道飛彈是目前提供給烏克蘭的部份最強大武力之一，射程可達300公里。

烏克蘭一直爭論，不容許對俄羅斯境內使用這類武器，就像是被要求把一隻手綁在背後來戰鬥一樣。

美國的政策轉變據報是回應北韓最近派遣部隊前往庫斯克州(Kursk)邊境區域支援俄羅斯。烏克蘭自8月以來一直佔領這個地區。

烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)尚未證實報導。不過，他17日表示，「攻擊不是用嘴巴說的…飛彈自己會說話」。

這項飛彈系統會帶來什麼效果？

烏克蘭現在將有能力攻擊俄羅斯境內的目標，最可能的是在庫斯克區域，烏克蘭部隊在這裡佔有超過1,000平方公里領土。

美國官員表示，基輔將可以使用ATACMS飛彈系統來防衛俄羅斯和北韓部隊預期進行的反攻行動，這些反攻可能在幾天內展開，目標是重新奪回俄羅斯領土。

烏克蘭部隊將能夠打擊在庫斯克的俄羅斯據點，包括部隊、後勤和基礎設施與軍武庫。

提供ATACMS飛彈可能不足以扭轉戰爭局勢。俄羅斯軍隊設備，例如戰機，已經預期到這項決定而進一步佈署在俄羅斯境內的空軍基地。

不過，這項武器或許可以讓烏克蘭有部份優勢，尤其在俄羅斯部隊已經持續在烏克蘭東部取得進展，以及在烏克蘭軍隊士氣低落時。

一名在基輔的西方外交官告訴英國廣播公司，「我不認為這會有決定性效果」，他因事務敏感而要求匿名。

他說，「不過，它是個遲來的象徵性決定，可以提高關注並展現對烏克蘭的軍事支持。」

「它可以提高俄羅斯的戰爭成本」。

美國歐巴馬(Barak Obama)政府時期的副助理國防部長法卡斯(Evelyn Farkas)表示，另外的問題是，有多少武器會被提供。

她說，「問題是，當然他們有多少飛彈？我們已經聽到五角大廈先前警告，他們沒有太多這些飛彈可以製造出來給烏克蘭」。

法卡斯補充說，ATACMS飛彈可能在烏克蘭帶來「積極的心理衝擊」，如果這些飛彈被用來打擊像是克赤大橋(Kerch Bridge)這類目標的話。克赤大橋是連接克里米亞到俄羅斯本土的橋樑。

美國的這項授權也會帶來進一步的效果，即讓英國和法國也同意烏克蘭對俄羅斯境內使用暴風之影(Storm Shadow)飛彈。暴風之影飛彈是法國和英國製造的長程巡弋飛彈，與美國的ATACMS飛彈有類似的能力。

這會導致戰爭升級嗎？

拜登政府幾個月來都拒絕授權烏克蘭以長程飛彈攻擊俄羅斯，擔心衝突升高。

俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)先前已經警告，反對讓西方的武器被用來攻擊俄羅斯，並說，莫斯科可能將此視為北大西洋公約組織(NATO)「直接參與」在烏克蘭的戰爭。

蒲亭說，「這將實質改變它的本質，這場衝突的性質」。他並說，「這將代表北約國家、美國和歐洲國家，與俄羅斯作戰」。

俄羅斯先前設立了「紅線」。部份情況，包括提供現代作戰坦克和戰機給烏克蘭，已經跨越紅線，但未引發俄羅斯和北約之間的直接戰爭。

美國前駐北約大使佛克爾(Kurt Volker)表示，「透過限制烏克蘭使用美國武器的範圍，這是美國對烏克蘭的自我防衛不公平的實施片面限制」。

他補充說，這項限制使用ATACMS飛彈的決定「完全是不公平的，而且是出於擔心『激怒』」俄羅斯。」

他說，「不過，公開做出這樣的改變是個錯誤，如同預先通知俄羅斯，烏克蘭可能進行攻擊」。

川普(Donald Trump)會如何反應？

英國廣播公司指出，很明顯的，拜登已經是個跛鴨總統，還有2個月就要離任，把權力交給總統當選人川普。

目前不清楚川普是否會繼續這樣的政策。不過，他的部份最親密人士已經對這項決定提出批評。

川普的兒子小川普(Donald Trump Jr.)在社群媒體上寫道，「這個軍事工業集團似乎想要在我的父親有機會建立和平和拯救生命之前，確定他們要看到第三次世界大戰的進行」。

川普尚未說明他對在烏克蘭的戰爭會採取什麼政策，除了曾經誓言會在1天之內終結戰事，但從未說明他要如何做。他的民主黨對手也指控他與蒲亭交好。川普已經多次表達對蒲亭的欣賞。

川普的許多高階官員，例如准副總統范斯(JD Vance)表示，美國不應該再提供更多的武器援助給烏克蘭。

不過下一任川普政府中也有人抱持不同觀點。未來的國家安全顧問瓦爾茲(Michael Waltz)已經主張，美國可以加速運送武器給烏克蘭，以迫使俄羅斯協商。

川普會如何做目前仍不清楚，不過，許多烏克蘭人擔心他會切斷武器運送，包括ATACMS飛彈。

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