中國欲反制川普的新關稅計畫 恐難上加難

川普（Donald Trump）贏得了2024年的總統大選，各國屏息以待2025年後「川普主義」（Trumpism）再度席捲全球，尤其是川普團隊即將推出「新關稅計畫」，未來與美國的貿易關係將可能面臨20%的「關稅措施」，不過這還有待各方如何與美國進行磋商；然而，壓力山大的恐怕是中國，在川普競選期間提及至少對中國採取60%「以上」的關稅手段，這也解釋了為何中方在美大選期間不斷對台操弄「疑美論」，主要考量在於轉移國內對川普可能當選的疑慮，尤其是現在中國正面臨著經濟疲軟的困境。如今，川普即將在2025年1月重返白宮，在美中關係難以緩解的前提之下，中南海恐怕與美國談判的成本相當高。

習近平難以反制川普的新關稅計畫

川普正式上任前，就傳出各種針對中國的動作，當然，以川普過去「交易型」的風格，美中勢必會針對各種衝突進行談判，問題是，中國可以選擇的對策選項有哪些？主要有兩個面向進行觀察，首先，「傳統貿易邏輯」，增加進口美國商品來降低對美貿易順差的狀況，藉此來展現對川普政府的善意。問題是，川普恐怕不會滿意，畢竟透過「擴大進口」的效果有限，尤其是農產品對經濟的貢獻度不高，更不會為美國國內帶來更多工作機會；倘若降低對美出口，這對習近平來說也是兩難，不利於解決「生產過剩」的問題，且不利於中國經濟發展，中共如果採取「關稅報復」來回應，那麼川普勢必會增加更多懲中措施。

中國的另一個路線，可能藉由「轉出口」的方式來規避關稅措施，從其他國家進口到美國，這會是中國維持出口動能的途徑，那麼曾是習近平引以為傲的「一帶一路」政策，為弱勢國家或發展中國家所打造的基礎建設工程，特別是機場和港口能提供物流、轉運功能，過去不乏許多接受中國挹注的國家面臨經營不善，或是面臨償還貸款壓力的情況，這些基礎建設成了中國拓展影響力的地盤，不但奪走了經營權，還建立長期不對等的「殖民關係」。如今，中國極有可能利用這些基礎建設工程來緩解不利的外部環境，例如將中國產品運至「一帶一路」的港口，進而再轉運進口至美國，藉此來鑽美國關稅壁壘的漏洞。

川普已看穿中國繞道轉出口的意圖

值得留意的是，剛落幕不久在秘魯舉辦的APEC峰會，習近平看似低調以視訊方式參加「錢凱港」（Chancay Port）的開港典禮，這個被視為南美洲最大的港口之一，也是中國推動「一帶一路」在南美洲的重點工程，就經濟的意義來看，加強中國與秘魯、南美洲地區的貿易關係，將「一帶一路」歐亞連結的範圍擴至美洲，同時也有著政治意涵，在美國的後花園插旗示威，顯示中國對拉美國家的影響力。有趣的是，川普團隊已看穿中方的意圖，川普幕僚克拉弗-卡隆（Mauricio Claver-Carone）日前受訪表示「任何港口之中國產品都應一樣徵收60%的關稅」，一來杜絕中國「繞道」進口，二來讓其他國家反省與中國的合作。

面對川普團隊拉高對中經濟制裁的壓力，習近平的如意算盤是「善用」一帶一路的績效，除了前面所提到的「錢凱港」，還有意和美國爭奪投資秘魯另一個大港口「柯里奧港」（Puerto Port）的開發計畫。不僅如此，中國早已在全球各地佈局各種基礎建設項目，一方面猶如前述的「繞道」轉出口至美國市場，另一方面轉移中國商品的出口目的地，減少對美貿易的依存；然而，前者美國放大檢視，這些國家為了避免牽連被美國報復，應當對中國繞道要求會有所保留；而後者極有可能發生，畢竟川普的新關稅計畫將讓中國產品的市場競爭力下降，為了解決產能過剩的問題，那些曾接受一帶一路好處的國家會被要求接單。

川普提出新關稅計畫是要讓投資回流美國，藉此來增加國內的就業機會，進而帶動經濟成長，或許關稅障礙是可能造成國內通膨的不利因素，但同時也可能促進美國企業及其他國家企業轉投資到美國，或是轉投資到關稅較低的國家，言下之意，都會對中國產生較大的衝擊，尤其當前中國經濟陷入困境，出口受阻、外資出走的現象加劇，習近平能轉圜國內社會經濟危機的工具又極為有限，據傳下個月將登場的中共中央經濟工作會議仍把2025年經濟成長目標維持在5%，顯示北京當局的保守與悲觀。或許有論點認為在川普主政下，美中還是有談判的空間，但是，對照六年前貿易戰開打時，現在的習近平能拿出手的籌碼並不多，交易的成本更高。

作者》吳瑟致 台北海洋科技大學通識教育中心助理教授、台灣智庫諮詢委員、中國問題研究中心主任、海基會無給職顧問。

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