日本不再是「社畜大國」？東京都府「週休三日」將開跑

自二戰後，「打罵教育、無限加班」等昭和式管理手段，間接成為日本在短短 10 年內超越戰前 GDP 水準的原因之一。然而，隨著全球注重人權的思潮盛行，且日本在全世界經濟體當中占有舉足輕重的地位，因此即便相較於其他國家改變的速度較慢，公部門、民間企業也紛紛不再因循守舊，開始透過制度改善工作環境。

之所以有上述變化，不僅是為了讓本國人能在受尊重的環境中工作，同時也是政府吸引更多海外人才的積極作為。

近期，日本政府針對工作環境的改善，又有了新的勞動改革──週休三日。

東京將開放都政府職員「週休三日」？

隨著英國等歐洲國家開始推動「有條件式的週休三日」，日本也立法擬開放公部門「週休三日」的工作模式。

相比世界其他先進國家，日本的產業界在數位化、向成長型企業轉移人力資本等方面，進展本就較為緩慢，導致生產力低迷。週休三日能讓員工擁有更多時間學習新技能，從而培養稀缺的數位人才，並促進副業和兼職領域的發展。

因此，日本政府在 2021 年 6 月時，於內閣會議中決定的《2021 年度經濟財政營運及改革基本方針概要》裡，納入了「選擇性週休三日制」。方針一出，陸續有地方政府與企業開始「實驗性」地實施週休三日制。

2024 年 12 月 3 日，日本東京都知事小池百合子在都議會的施政方針演說中表示，從 2025 年度 4 月 1 日起，東京都政府將改變彈性工時制的運用，讓職員每週可多休一個平日，旨在實現週休三日的工作模式。此外，針對子女年齡在小學三年級以下的公務員，只要符合條件即可享有每天最多兩小時的「部分休假」，透過延後上班或提早下班，讓家中有幼童的職員能更安心照顧孩子。

國家公務員方面，早在 2023 年 8 月 7 日，日本人事院提出的「人事院勸告」中，就提及將推動導入選擇性週休三日制，此制度也將於今年 4 月上路，值得觀望。

薪水會受到影響嗎？

關於此制度的施行，最受矚目的還是「薪水是否會受影響」這項議題。以公部門來說，採用的是總工時維持型，因此可以在維持同薪資的狀態下，實現週休三日的目標。

具體來說，週休三日制共包含以下 4 種類型：

一、薪資減額型（薪資金額與總工時均減少）

增加休假天數而減少工作時間，同時薪資也隨之減少；也就是說，一天的規定工作時數保持不變，但每月的總工作時數將隨著休假日變多而減少。此制度能透過降低薪資支出來減低企業的人事成本，但員工的收入也會相應變少。

• 規定工作時數：8 小時／天 × 4 天／週 ＝ 32 小時／週（相比於週休二日制減少了 8 小時）
  
• 薪資：每小時工資 × 32 小時（相比於週休二日制，少了 8 小時的工資）
  

二、總工時維持型（薪資金額與總工時均不變）

將每週工作天數設定為 4 天，並增加每日規定工作時數。由於每週的總工作時數與 5 天工作制（以一週 40 小時為例）相同，因此在不改變收入的情況下可以增加休假天數，但每個工作天平均須辦公 10 小時。

• 規定工作時數：10 小時／天 × 4 天／週 ＝ 40 小時／週（相比於週休二日制，每日規定工作時數增加了 2 小時）
  
• 薪資：每小時工資 × 40 小時（與週休二日制相同，沒有變化）
  

三、薪資維持型（薪資金額不變，但總工時減少）

將工作日設定為每週 4 天並減少總工時，薪資仍保持不變的制度。此制度有助於提升員工的工作動力，但員工必須在較短的時間內達到與週休二日制時相同的工作成果。

• 規定工作時數：8 小時／天 × 4 天／週 ＝ 32 小時／週（相比於週休二日制減少了 8 小時）
• 薪資：每小時工資 × 32 小時（與週休二日制相比沒有變動，但每小時的薪資實際上有所增加）
  

四、彈性型（薪資金額與總工時均不變）

不以「週」為單位，而是以「月」或「年」為單位，設定總工時上限，在此範圍內調整工時。該制度可根據業務的繁忙期、閒散期機動調整，實現了更靈活的工作方式。

• 規定工作時數（舉例）：160 小時／月 ÷ 4 天／週 ＝ 40 小時／週
• 薪資：每小時工資 × 40 小時（與週休二日制相同，沒有變化）
  

有哪些民間企業也實施了？

根據厚生勞動省的調查，截至 2024 年，日本導入週休三日等「比週休二日實際休假日數更多的制度」的民間企業，比例僅為 7.5％。

這項調查雖非僅限週休三日，但可以得知的是，週休二日依然是主流，僅有少部分的企業給予員工更多的休假日。就現實層面而言，由於週休三日制是全新的休假概念，因此仍不太可能立即取代現有的週休二日制。

令和 5 年（西元 2023 年）就職條件綜合調查概況。圖／取自　厚生勞動省《令和 5 年就労条件総合調査の概況》

以民間企業為例，執行週休三日的大多為大型企業，包括 Panasonic、UNIQLO、東芝（TOSHIBA）、鹽野義製藥（SHIONOGI & CO., Ltd.）、Orient 信用卡（Orient Corporation）等。而各家企業所實施的週休三日類型也不盡相同（有些會影響薪資，有些不會影響薪資）。

另外，還有企業是「實驗型」實施，意即並非全數員工皆為受影響對象，因此難以說是「完全」的週休三日制。

接著，關於週休三日的利與弊，以下將從「公部門、企業」及「公職人員、員工」兩個面向來探討。

對公部門與企業而言，有哪些利弊？

週休三日的優點：

• 降低離職率：因育兒或照顧家人等原因，員工可能會在非自願的情況下離職。增加一天的休假能使員工擁有更多私人時間，如此一來，即使面臨照顧家人的需求，他們還是有可能繼續工作，從而降低離職率、減少人事成本。
• 招募到優秀人才：目前採用週休三日制的企業仍然不多，在這樣的情況下，若率先導入該制度，則能宣傳自己公司擁有「更好的工作環境」，無論在招聘應屆畢業生，還是中途轉職者，都能吸引到更多優秀人才。

週休三日的挑戰：

• 不適用於所有職業：部分職業不適合週休三日制，例如人才短缺且強調即時性的醫療產業、缺工嚴重的營造業等，難以立即導入此政策。
• 機會損失的風險：對企業而言，導入週休三日制可以降低離職率，然而，由於目前週休三日非主流的企業文化，因此不利於擴大業務，可能會損失向客戶提案或銷售的機會；此外，應對顧客時，亦可能因為延遲回應而引發抱怨。
• 勞務管理及人事成本增加：如果每週僅工作 4 天，但總工作量不變，那麼員工的每日工時將增加，然而，長時間的勞動可能反而造成生產力下降，導致需要更多人手加入。此外，若員工可以自行選擇是否適用週休三日制，那麼不同員工的工作方式會有所不同，這樣一來，就需要對員工的輪班進行調整，這將使得勞務管理比以往更為繁瑣，並可能導致人事管理成本升高。

對公務員與勞工而言，有哪些利弊？

週休三日的優點：

• 體感上可支配時間增加：採用週休三日制後，體感上員工的可支配時間增加了，從而能有更多餘裕放鬆、從事休閒活動，減輕身心疲勞和壓力。
• 可以平衡育兒、家庭與工作：休假日由一或兩天增加到 3 天，不僅能增加個人時間，還能增進與家人共度的時光。特別是對於需要平衡育兒或照顧家庭的員工來說，這能讓他們在工作上更從容不迫、無後顧之憂。

週休三日的挑戰：

• 一天的工作量增加（總工時維持型）：即使有更多的休假日，若保持每週的總工時不變，則每日工時必然增加、工作量也會相應增多。對員工來說，密集長時間工作會成為壓力源，對於身心健康是不利因素。
• 收入減少（薪資減額型）：若每天的工作時間不變，則每月的總工時會比原來少，這可能會導致薪水減少。對於需要原本收入量的員工來說，這將是一個不利的變動（公職人員由於屬總工時維持型，因此薪資不受影響）。
• 排休日仍須應對工作：由於週休三日中的「第三休」為員工自行排定，會造成團隊間休息日不一致，難免發生排休日仍持續收到工作訊息的狀況，並且偶爾必須協助執行業務。

週休三日「全面推行」的可能性？

根據報導，英國一項調查結果顯示，「推行週休三日」並未對企業平均收益造成負面影響，反而帶來 1.4% 的增長。此研究成果無疑為日本週休三日制的推廣，注入了一劑強心針，尤其是東京都政府的率先積極改革。

然而，實際的推動過程中，相信仍將面臨不小的挑戰。在勞動力短缺問題嚴重的產業，例如服務業及營造業，短期內實施週休三日恐非易事；若想將此制度普及至所有企業，或許尚需很長一段時間方能實現。

此外，能否如英國般在週休三日的框架下保持、甚至提升生產力，將成為日本未來推行該制度的重要關鍵。這無疑是必須持續觀察的核心議題，更是決定週休三日能否全面普及的重要因素。

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