風評:撩撥「台灣地位未定論」,AIT為「川習會」添籌碼?
美國國務院與美國在台協會(AIT)近期駁斥北京刻意曲解二戰時期的國際文件,強調《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《舊金山和約》從未決定台灣的最終政治地位。這樣間接而模糊的回應,卻被外界留下廣大解讀空間。民進黨與獨派人士聞之雀躍,甚至無限上綱,視其為美國對華政策出現轉變的信號。到底這是川普政府首度承認「台灣地位未定論」,抑或只是單純為「川習會」增加談判籌碼的撇步?
內銷式文宣,AIT依樣畫葫蘆
從AIT的發言脈絡來看,這並非正式政策聲明。美方透過AIT發言人向《中央社》低調放話,指稱北京的敘事是錯誤的,再由國務院被動背書,卻未將聲明刊登於官方網站,顯示其謹慎態度,刻意降低政治效應。相較之下,中國外長王毅是在聯合國大會公開喊話,AIT則是發言人透過台灣媒體放話,兩者在宣傳效果上的落差,顯而易見。
回顧拜登政府的做法,去(2024)年為反制中共援引聯合國2758號決議排擠台灣的國際空間,美方動員大規模官員助陣。由當時的AIT理事主席羅森柏格(Laura Rosenberger)在台北召開記者會,華府則由副國務卿坎貝爾(Kurt M. Campbell)、亞太助卿康達(Daniel J. Kritenbrink)及副助卿藍墨客(Mark B. Lambert)接連聲援,連番助陣。檢視此次美方表態的分量,與過去相比,顯然有明顯差距。
究其實,AIT這次的發言主要是針對王毅近期援引《開羅宣言》、《波茨坦公告》等一系列國際文件,聲稱「日本應將從中國竊取的領土,包括台灣,歸還中華民國」。AIT則明確指出,這些歷史文件並未涉及台灣最終歸屬,其本質上是回擊中共的「法律戰」,在道義與輿論層面給予台灣聲援。
重炒「未定論」,並未違背「一中」論述
然而,AIT的立場與「台灣地位未定論」之間仍有明顯差距。美方回應並未逐條反駁中共敘事,更未挑戰其既有的一中政策——不支持台獨、不承認「兩個中國」或「一中一台」。華府智庫專家卜睿哲亦指出,雖然AIT這次措辭較過去更為具體,但仍符合美國一貫立場。
就時機來看,此舉顯然與當前中美談判脈動密切相關。美中兩國正在西班牙馬德里進行第四輪貿易磋商,能否順利舉行「川習會」懸而未決。由於雙方在關稅等重大議題分歧過大,只能退而求其次,討論芬太尼與TikTok等次要問題。中國外長王毅、防長董軍分別在與美國國務卿盧比歐(Marco A. Rubio)、國防部長赫格塞斯(Peter B. Hegseth)通話時,警告美方必須在台灣問題上「謹言慎行」。美國國務院與AIT將「台灣地位」納入對話,無疑就成為新的額外談判籌碼。
火藥桶議題,隨時引爆外交爭端
回顧歷史,「台灣地位未定論」一再引發外交摩擦。2009年,日本駐台代表齋藤正樹曾在研討會上表示台灣國際地位「尚未確定」,立即遭馬英九政府抗議並向日方提出交涉,齋藤隨後收回言論,強調僅屬個人看法。這再度顯示此議題的敏感程度。
長期以來,民進黨政府頻繁操作《開羅宣言》、《波茨坦公告》及聯合國2758號決議的漏洞,意圖證明台灣地位「未定」。但若否認2758決議涉及台灣,就必須正視當時蔣介石政府的代表性問題。因為若非「蔣介石代表」退出聯合國,北京代表也無從遞補,台灣豈能與此全然無關?
若從歷史文本角度檢視,《開羅宣言》由美方起草,明言「日本自中國人所竊取之領土,包括滿洲、台灣及澎湖群島,應歸還中華民國」。今日美國如何能據此論證台灣不屬於中華民國?同理,《波茨坦宣言》與《舊金山和約》規範日本戰後領土處理,若套用「台灣地位未定論」邏輯,則北方四島應歸前蘇聯,琉球群島則須立即舉行住民自決。
台灣光復節,點燃美中角力引線?
從現實政治角度看,美國國務院與AIT的立場,與川普「價格重於價值、生意大於主義」的作風並不全然契合,但不可忽視的是,國務卿兼國安顧問盧比歐等對中鷹派的影響力。他堅持「戰略模糊」政策,不公開支持,也不明確否認,既為川普政府留下模糊空間,也暗中增加安排「川習會」的談判籌碼。
對於美方對於「台灣地位未定」打擦邊球,北京的回應低調克制,敦促美方恪守一中原則和「中美三公報」,停止縱容支持台獨分裂勢力,並由中共鷹派媒體批評勿為「以台制華」製造法理依據。但隨著「台灣光復節」逼近,美中角力必將更加激烈。民進黨與台派人士切莫過度解讀,也不宜視為美國默許台獨的綠燈。若操之過急,只會自陷風險。(推薦閱讀)風評:審前羈押≠有罪,具保停押≠無罪─北檢別再抗告了!
對台灣政府而言,謹慎才是上策。任何錯誤解讀或政治誤判,都將推高兩岸對立,讓台灣陷入更加孤立局面。若民進黨沉迷於鼓吹「台灣地位未定論」,不僅無益於國際空間突破,反而可能加劇台海風險,為台灣帶來新的危機。