觀點投書：從蔡蘇體制開始，讓台灣落實雙首長制

2016年10月，總統蔡英文親自召開「執政決策協調會議」，將召集行政、立法、黨中央和地方縣巿代表開會，盼能讓決策效率更快、更周延。「決策會議」的誕生，在當時成為朝野及學術界討論之重點。

上個月，前行政院長賴清德在卸任閣揆前，於辭職演說中拋出憲政改革的議題，他指出：「在憲政改革上，即使仍維持雙首長制，國會議員都應該要能夠擔任部會首長，減少立法與行政落差，既接地氣也能夠提升行政效率。」此論點，頗有意將我國憲政體制朝內閣制之方向修正。

長久以來，各界對於我國政府體制究竟採用何種憲政體制並無共通看法，制憲伊始已定位不明。就制度面來說，修憲前為「修正式內閣制」，但在多次修憲後，卻產生一個四不像的所謂「雙頭首長制」，也造成歷屆多位行政院長的角色，宛如照鏡子的豬八戒，裡外不是人，更是當今的憲政障礙。

在蔡蘇體制成形以來，外界除了在昔日兩人的競爭關係上做文章，更好奇在目前這個「類雙首長制」下，總統和閣揆間，要如何讓彼此的「權力維穩」，更是大家瞩目的焦點。這不僅影響著爾後蔡政府執政能否順遂，更牽動了明年總統大選的態勢。

在蘇貞昌院長組閣的過程中，蔡英文總統對他說「人都你找、你指揮、你負責，事也都你決定、你推動、你負責」，除了反應當今的「政治現狀」外，對於甫上任的「蘇式內閣」也的確讓人民「比較有感」，亦讓各界窺見出，台灣落實雙首長制的契機。

台灣是一個直選總統的國家，總統並非虛位的只是國家的象徵，加上目前立委選區制度的扭曲，導致國會議員素質參差不齊，冒然施行內閣制，有其政治風險。倘若，現階段蔡蘇體制持續運作得宜，或許雙首長制，會是未來台灣憲政體制上最好的選擇。（推薦閱讀：孔令信觀點：韓國瑜「唯真不破」，藍綠白政客無人能及）

＊作者為政治工作者

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