當多國加強取締，西班牙卻反向而行 政府：讓非法移民合法化，填補國家勞動力
2026年1月，在美國明尼蘇達州（Minnesota）因為美國移民與海關執法局（ICE）的大規模執法行動，已經發生至少兩起聯邦執法人員射殺民眾的致命事件，引發當地官員與民眾強烈批評與廣泛示威。面對這些壓力，美國政府雖然有意透過調整執法策略與人事布局來緩和緊張情勢，但並未完全撤離ICE人員，反映出美國對於非法移民執法的堅定決心。
在大西洋另一端，和美國採取不同做法的是——西班牙。近期，西班牙政府正式宣布將開放非法移民申請臨時居留。
西班牙部長：我們是西方世界的移民燈塔
在當前多數國家採取嚴格取締移民的背景下，2026年1月27日，西班牙政府正式宣布將啟動一項備受矚目的移民政策：針對已待在西班牙一段時間，但未取得合法身分的外籍人士，推出身分「特別合法化」（Regularización Extraordinaria）程序，預計能惠及50萬非法移民。
這項政策旨在建立「基於人權、融合與共存」的移民治理模式。西班牙移民部長賽斯（Elma Saiz）稱，「這是一項經過了長時間的研究、討論並考量其必要性的政策，旨在應對存在於我們社會中的現實問題。」
這項措施不僅是西班牙總理桑契斯（Pedro Sánchez）政府自2018年執政以來首次大規模移民合法化，也被視為西班牙移民政策回到「以現實為基礎治理」的軌道上。
西班牙非法移民現況有多糟？
政策背後，反映的是西班牙人口結構的劇烈變化。根據西班牙國家統計局（INE）數據，直至2025年10月1日，西班牙總人口數約有4900萬，其中，外國人口就佔了約700萬，同時非法移民人口也逐年增長。
根據西班牙智庫Funcas的統計，西班牙境內的非法移民人數已從2017年約10萬人，增加至2025年初的84萬人，短短數年就成長近8倍。其中，多數人來自哥倫比亞、祕魯和宏都拉斯，由於拉丁美洲和西班牙有著共同語言及相似文化，能較快速融入當地社會。另一部分非法移民則來自非洲，主要是經由西班牙的加那利群島入境。
接納這些非法移民能為西班牙帶來什麼？他們大多從事農業、觀光業和服務業，是支撐西班牙經濟的主要產業，但因為沒有合法身分，不僅缺乏勞動保障，也無法繳稅和獲得社會保險，形同制度下的灰色地帶。
政策重點：直接給予居留權與工作權，門檻不高、程序加速
這次的合法化政策所批准的是居留許可，並附帶在全國任何地區、任何行業工作的權利。申請一旦被受理通過，移民即能迅速脫離「黑戶」身分，合法進入勞動市場與社會保險體系。
根據西班牙政府的聲明，適用這項政策的對象需要滿足以下幾個條件：申請者必須在2025年12月31日前進入西班牙；在申請時須證明已在西班牙連續居住至少5個月，不限文件類型；沒有犯罪紀錄，不會對社會帶來公共安全威脅。只要符合上述條件，不限國籍，包括正在等待庇護流程或是被拒絕的人，或是無法適用親屬關係居留的人，皆可提出申請。
西班牙政府預計從2026年4月初開放申請，6月30日截止。成功通過申請的人能獲得1年的居留許可，到期後則依西班牙的《外國人條例》（Reglamento de Extranjería）轉向長期居留申請。
最重要的是，申請一旦開始受理，最慢在15天內申請者就能獲得臨時證明、開始工作，而且不限制產業或地區。比起過去可能需要等到半年到1年的情況，政府也承諾最新的審理流程最多就3個月的時間，申請者在這段期間先獲得臨時證明，以減少勞動空窗期的情況。
目標：安居樂業，為西班牙繼續打拼
此外，移民家庭的完整性也被列入到政府的考量內。申請者可以為未成年子女同步辦理身分合法化，一旦通過了，未成年子女可以獲得5年的居留許可，比申請者的1年期更長。這不僅是考量到孩童生活和教育的穩定性，也體現了政策思維的變革——從「個體勞動力」轉向「家庭共同體」。
西班牙政府認為，移民是否能真正融入社會，不只是工作證或薪資等問題，也必須考量到配偶與子女是否同樣擁有法律身分、基本權利與生活尊嚴。若移民長期活在「家人可能被遣返、孩子無法就醫或就學」的不確定恐懼中，又如何能真正融入西班牙社會中呢？
讓整個家庭合法安居，移民才能真正認同自己是西班牙社會的一分子
這不只是人道考量，更是一種治理判斷：沒有穩定的家庭，就難以有真正的融合；沒有融合，移民終究只能被定位在隨時可以被取代的臨時勞動角色，而無法成為支撐國家長期發展的社會成員。
西班牙政府：我們真的很缺勞動力
對西班牙政府而言，推出這項政策不僅是出於人道主義考量，同時也是基於現今西班牙的經濟與人口結構的現實情況。
西班牙不僅透過移民來填補勞動力的空缺，當這些移民擁有了合法身分，就需要納稅，所上繳的稅收都會成為西班牙退休金及社會福利制度的財源。除此之外，年輕移民的到來也有助於緩解人口老化的問題。
透過這些移民的貢獻，西班牙最近公布的失業率數據有顯著下降，自2008年以來，西班牙失業率首次降到10%以下。
天主教會和非政府組織也出於人道主義支持這項政策，認為這是對長期貢獻者的基本承認，也有助於終結對無證移工的剝削。同時，這項政策也獲得民意背書，2024年提交至西班牙國會的「公民立法倡議」（Iniciativa Legislativa Popular）已有超過60萬人連署簽名。
反對者：政府混淆視聽、加速移民入侵
對於這項法案，目前的西班牙主要在野黨都出現了反對聲音。
西班牙「人民黨」（Partido Popular）指責政府在這個時間點推出這項政策是為了轉移西班牙重大鐵路事故的注意力。2026年1月18日，西班牙南部發生高鐵相撞事故，已造成40多人死亡，100多人受傷。
人民黨領袖費霍（Alberto Núñez Feijóo）發文譴責道：「46人死亡，數百人受傷，卻沒有半個人辭職下台。桑切斯的第一反應竟然是推動大規模合法化政策，轉移公眾注意力、吸引移民支持，讓公共服務不堪負荷。」
費霍還表示，桑切斯政府並不是真正關心移民，只是從政治角度出發，認為這項政策不僅能獲得其他政黨的支持，更暗示未來這些移民都會擁有投票權，成為政府的支持者。
西班牙極右派「呼聲黨」（Vox）也強烈抨擊這項政策，發文稱：「一個都不能多！」（¡Ni uno más!），並配上AI生成的桑切斯與移民會面的圖片，桌上文字為「犯罪紀錄」（Antecedentes Penales）。
呼聲黨領袖阿巴斯卡爾（Santiago Abascal）更批評桑切斯為「獨裁者」（Tirano），並稱：「桑切斯厭惡西班牙人民，他想用移民取代他們。這就是他為什麼想透過法案達到吸引的效果，加速入侵。必須停止這種做法。」
皇家法令說過就過？
除此之外，這項政策的法律合法性也是討論的焦點之一。由於這項政策是以「皇家法令」（Real Decreto）的方式批准，未經過國會同意，因此引發了反對派的聲討。
在西班牙法律體系裡，皇家法令是政府為了行使行政權所頒布的一種規章。形式上會經由總理或部長會議批准，並由國王簽署生效，實際上是政府用來執行或詳述法律的行政工具。皇家法令的優勢就在於能繞過國會辯論、快速生效，但它的法律位階仍低於正式法律。
不是第一次出現的移民合法化政策
從過往歷史來看，西班牙其實並不是第一次推動移民合法化政策。
前總理岡薩雷斯（Felipe González）執政的1982年到1996年間是首次推動移民合法化政策，期間有超過3.8萬人取得合法身分；前總理阿茲納（José María Aznar）執政期間，1996年、2000年和2001年都執行了這項政策，約52.4萬人獲得合法身分；最近一次則是2005年，前總理薩巴德洛（José Luis Rodríguez Zapatero）政府批准了約57.6萬申請。
承認現實，還是製造爭議？
西班牙這項移民合法化政策，是一項高度政治化、但同時出於務實考量的治理選擇。它並未消除移民爭議，而是明確表態：當社會現實早已超越既有制度，國家必須選擇是持續否認，還是出手規範。
在歐洲國家大幅右轉、強調排除與控管的此刻，西班牙的選擇到底是一場逆風實驗，還是一面映照各國移民政策與價值的鏡子？
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參考資料：
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