世界各國的公共媒體每年有多少預算？英、日、美、韓等國公視的經費從哪來

這幾天打開社群網路，你大概很難不看到「預算」、「公視」等字眼，各種立場、意見也從四面八方蜂擁而來。

究竟屬於全體人民的公共電視，每年應該獲得多少經費才恰當？除了台灣以外，世界各國也都會依自身社會、文化、背景，發展出制度與經營模式大不相同的公共電視，例如公視界的大明星——英國的BBC、日本的NHK，或是韓國的KBS、美國的PBS等等。

那麼，這些來自不同國家的公共媒體究竟如何生存？每年各自可以拿到多少錢？接下來跟著飛行船，飛到各國一探究竟吧！

公共電視、公共媒體重要在哪？

公共廣播、公共電視等公共媒體，是指以提供「公共服務」為使命的媒體機構。在多數國家，公共媒體的營運都有明確的法律規定，其經費來自國民的稅收或收視費，經營層、董事會成員任命也受到國會監督。

綜合聯合國教科文組織與歐洲廣播聯盟的定義，公共媒體的核心價值包括：能夠觸及所有民眾、製作題材與類型多元的內容，反映不同族群觀點、製作獨立不受商業或政治因素影響、營運開放透明、勇於創新求變等等。

與由政府管理、營運，背負政令宣傳任務的「國營媒體」不同，公共媒體的所有者為全體國民，獨立於政府之外，製作的內容也需向全民負責；此外，由於經費來源較商業電視台穩定，公共媒體較不需顧慮收視率或廣告營收壓力，因此更能以公眾福祉出發，製作具深度、教育意義、受重相對小眾的節目內容。

公共媒體的錢哪裡來？

每個國家對於自家的公共媒體，都有不同的制度、法律規定，各家公視的掙錢守則也大不相同。綜觀全球，常見的公共媒體經費來源包括：

• 政府撥款：直接由政府編列預算，補助公共電視的營運經費。台灣、法國與澳洲的公共電視，主要收入來源皆為政府直接撥款。

• 電視收視費：依據法律規定，民眾須額外繳納一筆費用，專門作為公共電視台的經費。各國的金額、名稱都不太一樣，例如英國BBC的「電視執照費」（TV licence fee）、日本NHK的「受信料」或德國的「廣播電視費」（Rundfunkbeitrag）。

• 商業廣告費用

• 其他：例如民間捐款、企業贊助、販售產品（例如節目影音出版品、周邊商品）等。

根據國內傳播學者劉幼琍分析，當公共電視的經費來自政府預算或電視收視費，都是相對穩定、可靠的收入來源，有助於節目的規劃與經營。且由於預算來源為全體人民，節目的題材、面向都會較為多元。

此外，若是向民眾個別徵收的收視費用，由於預算直接來自消費者，較能免於政府干預，同時更需直接接受觀眾問責。不過，由於網路媒體興起減少民眾對公共電視的使用，近年英國、日本皆出現拒繳收視費用的聲浪；原先採取收視費用的法國，也於2022年廢除此制度，改為直接由政府預算撥款。

相反地，如果公視的主要收入是廣告，電視台在規劃節目時，很可能因為顧慮「要給多數民眾看」，導致節目的題材不夠多元。且在電視頻道、網路平台盛行的時代，市面上有很多性質類似的內容與節目，可能導致廣告收入遭分食，公共電視的收入不穩定。

英國：英國廣播公司（BBC）

• 2023/24年度收入

• 總收入：53.89億英鎊（約新台幣2161億元）

  • 電視執照費：36.6億英鎊（約新台幣1467億元），佔總收入68％

• 每戶負擔費用：159至169.5英鎊（約新台幣6376至6798元）

BBC自1922依據《皇家特許狀》（Royal Charter）設立，最初僅提供電台服務；到了1936年正式開始播出電視節目，為世界上第一家電視台。現在，BBC旗下有多個頻道分支，且除了電視媒體，還經營新媒體服務、書籍出版等多種業務。BBC在全球擁有高知名度與公信力，至今仍是最受英國民眾信任、收視人口最多的媒體。

根據BBC 2023/24年度的財務報告，BBC此年度的總收入為53.89億英鎊，其中36.6億來自民眾繳納的電視執照費（2024年4月1日前為每張執照159英鎊，4月1日後則調漲為169.5英鎊）；另外17.29億英鎊（約新台幣693億元）則來自商業活動、民間捐贈、版稅等收入。

【延伸閱讀】BBC可能要斷糧了？老牌媒體公司的經營難題

日本：日本放送協會（NHK）

• 2023年度收入

• 總收入：6,531億日圓（約新台幣1,372億元）

  • 電視收視費：6,328億日圓（約新台幣1,329億元），佔總收入96％

• 每戶負擔費用：9,599、12,276或21,765日圓（約新台幣2,016、2,580或4,572元）／年

NHK於1926年成立，與BBC相同，NHK最初也是廣播電台；1950年，NHK依據剛通過的《廣播電視法》改組，以「基於公共福祉，為全國民眾提供內容豐富且優質的節目」為目的，開始製作電視內容。

根據《放送法》第 64條規定，只要家戶中「有一個可以接收到電視訊號的機器」，就必須支付收視費用「受信料」。2023年，NHK的受信料收入為6,328億日圓，幾乎所有的收入皆來自受信料。

受信料又依據接受訊號的類別分為三個方案，包括：

• 地上契約：能接收地面廣播電視訊號者，費用為12,276日圓／年。

• 衛星契約：能接收地面及衛星廣播電視訊號者，費用為21,765日圓／年。

• 特別契約：所在區域因人為不可控因素影響，只能接收衛星廣播電視訊號者，費用為9,599日圓／年。

【延伸閱讀】就是不想付錢給NHK，日本民眾如何靠電視訊號阻斷器抵制公共媒體付費制

韓國：韓國廣播公司（KBS）

• 2023年度收入

• 總收入：13,865億韓元（約新台幣317億元）

  • 電視收視費：6,850億韓元（約新台幣157億元），佔總收入49.4%

• 每戶負擔費用：30,000韓元（約新台幣686元）／年

KBS於1945年成立，為韓國歷史最悠久的公共廣播機構，同時經營電視台與廣播電台。在成立的最初，KBS原屬於為國家宣傳的公營媒體，直到1980年代，在時任政府的政策下轉變為公共電視台。

根據韓國《廣播法》第64條規定，家中擁有電視訊號接收機器者，皆必須按時繳交收視費（수신료）。收視費用為每戶每月2,500韓元（約新台幣57元），費用隨電徵收，由韓國電力公司每月收取電費時代收。

儘管固定向民眾徵收收視費，不過收視費僅佔KBS總收入的一半，另一半則來自廣告、贊助、節目銷售等等。以2023年為例，廣告收入佔KBS總收入的14.2%，節目銷售則佔了16.5%。

美國：公共廣播公司（CPB）

• 2023年度收入

• 總收入：5.8億美元（約新台幣190億元）

  • 政府撥款：5.35億美元（約新台幣175億元），佔總收入91%

• 每人負擔費用：平均每人1.5美元（約新台幣50元）／年

1967年，時任美國總統詹森（Lyndon Baines Johnson）簽署制定《公共廣播電視法》，並依法成立公共廣播公司（Corporation for Public Broadcasting, CPB）。

根據法規，CPB為非營利、非政府的組織，其經費來自國會分配預算。CPB並不負責製作節目或經營公共廣播電視台，而是聯邦政府所分配「公共廣播資金」的管理者，負責將70％以上的資金分配給各個地區的公共廣播媒體，確保民眾能獲得非商業、高品質的內容與服務。

在CPB的協助下，1970年「公共廣播電視服務網」（Public Broadcasting Service，PBS）正式開播；同一年也促成「全國公共廣播電台網」（National PublicRadio，NPR）成立。

像PBS、NPR這樣的公共媒體，雖然能夠透過CPB拿到來自政府的資金，不過金額佔總收入非常少，各個媒體還是需設法獲得額外收入。例如，NPR明確指出，其年度收入中僅不到1％來自政府撥款，最大宗的收入來源為民眾捐款；PBS的主要收入則包括會員台的會費。

德國：德國公共廣播聯盟（ARD）、德國電視二台（ZDF）

• 德國公共廣播聯盟（ARD）

• 2023年度收入

• 總收入：72.5億歐元（約新台幣2477億元）

  [* ]

  廣播電視費：62.3億歐元（約新台幣2128億元），佔總收入86%

• 德國電視二台（ZDF）

• 2023年度收入

• 總收入：25.6億歐元（約新台幣874億元）

  [* ]

  廣播電視費：22億歐元（約新台幣752億元），佔總收入86%

• 每戶負擔費用：220.32歐元（約新台幣7525元）／年

德國的公共電視有德國公共廣播聯盟（ARD）與德國電視二台（ZDF）兩間。其中，ARD成立於1950年；ZDF則於1960年代，在地方政府聯手協議下成立。為避免競爭，ARD、ZDF兩台採取分工互補的方式，會在同一時段播送不同性質的節目，避免為爭奪收視降低節目品質。

ARD與ZDF兩台的主要收入，皆為向民眾直接徵收的廣播電視費（Rundfunkbeitrag）。在德國，只要是年滿18歲的成人、公司、機構或利益團體，無論實際的媒體使用狀況如何，都必須繳納廣播電視費，就連暫居德國的外國居民也需支付。

德國的廣播電視費為每戶、每月18.36歐元（約新台幣630元），當中12.78歐元會作為ARD的資金，4.69歐元則為ZDF的資金。

法國：法國電視台（France TV）

• 2023年度收入

• 總收入：28.35億歐元（約新台幣968億元）

  • 政府撥款：24.3億歐元（約新台幣830億元），佔總收入86%

• 每人負擔費用：平均每人35歐元（約新台幣1200元）／年

2000年，法國電視台（法語：France Télévisions）成立，統一管理當時的公共頻道France 2、France 3等控制權，並持續將其他電視台吸收，壯大子頻道。目前，法國電視台旗下包括France 2、France 3、France 4、France 5等多個頻道。

在2022年之前，法國民眾每年、每戶需繳納138歐元（約新台幣4712元）的收視費；不過，2022年法國總統馬克宏宣布，此後將不再額外向民眾收取收視費，改為直接由政府分撥預算，作為法國電視台的經費來源。

澳洲：澳洲廣播公司（ABC）

• 2023年度收入

• 總收入：12.36億澳元（約新台幣253億元）

  • 政府撥款：11.37億澳元（約新台幣233億元），佔總收入91%

• 每人負擔費用：平均每人42澳元（約新台幣862元）／年

ABC於1932年成立，其前身為「澳洲廣播委員會」，直到1950年代開始播送電視節目。ABC的精神、組織皆效法英國的BBC，並肩負為澳洲的少數族群、人口稀少地區提供服務的使命。

最初，ABC打算和BBC一樣，採取「電視執照費」的收費制度。然而，由於澳洲人口稀少、服務範圍廣闊，僅靠執照費難以維持營運，因此到了1949年，政府決定直接由國家預算中，撥出一筆經費給ABC。目前，政府撥款佔了ABC總收入中的91％。

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參考資料：
由BBC 與NHK 看台灣公共電視在數位時代的角色與經營台灣公共電視與各國公視比較一覽表BBC TV licence fee: How much is it and what does it pay for?BBC Group annual report and accounts for 2023 to 2024放送受信料のご案内NHK 2023年度（令和5年度）決算概要2023년 방송사업매출 전년 대비 4.7% 감소, 광고매출은 전년 대비 19% 감소KBS 수신료從美國及韓國經驗檢視台灣公共電視的未來走向CPB Financial InformationPBS Financial ReportsPublic Radio FinancesZDF Jahresabschluss 2023Finanzen der ARD: Einnahmen und AusgabenWhat is the Rundfunkbeitrag and why do you have to pay it?Rapport annuel 2023 volet financierbudget.gouv.frRedevance télé : suppression depuis 2022, calendrier et remboursementABC Annual Report 2023-24