要跑，就去皇居跑？從跑者天堂到行人惡夢，這條慢跑聖地為何爭議不斷？
去東京旅遊，除了逛街、吃美食，還有不少台灣跑者會特地在行李箱多塞一雙慢跑鞋，只為了到皇居跑上5公里。
坐落於東京千代田區的皇居，是日本知名的慢跑路線之一，吸引不少跑者前來體驗「皇居慢跑」（皇居ラン）。皇居外圍一圈約5公里，跑者可以依照需求安排距離；沿途沒有紅綠燈打斷節奏，還能欣賞護城河與環繞皇居的綠意，讓這條路線成為許多跑者的慢跑聖地。
然而，這條深受跑者喜愛的路線，也逐漸成為部分行人眼中的困擾。千代田區表示，近年接獲不少民眾反映，有人在狹窄路段或轉彎處遭跑者撞到，甚至有跑者高速衝過時，還會對著行人碎唸、喝斥讓路。日本社群媒體甚至出現要求禁止皇居慢跑的聲音。
當跑步成為城市生活的一部分，皇居周邊對跑者而言是慢跑天堂，對每天行經當地的居民與行人來說，卻可能是一場每天上演的通行考驗。
傍晚6點過後，皇居周邊天色漸暗，東京市中心的高樓陸續亮起燈火，環繞著古老護城河的皇居，卻迎來另一波人潮。下班後的上班族換上跑鞋，從附近的「跑步驛站」（Run Station）出發，加入環繞皇居的慢跑行列。根據千代田區2012年估計，每天有7500名以上的跑者繞行皇居外周跑步；週末假日，跑者數量甚至會增至9000多人。
「繞一圈剛好5公里，沒有紅綠燈阻擋，配速非常方便，」一名50多歲的跑者表示。對許多市民跑者而言，皇居周邊無疑是市中心最理想的跑步天堂。
皇居慢跑是「銀座女公關」帶起的？
但你知道嗎？當年帶動這股「皇居慢跑」風潮的，其實是「銀座的酒店女公關」嗎？
1964年11月1日凌晨，約40名女公關參加了一場環繞皇居一圈的路跑賽事，主辦者是銀座俱樂部與酒吧的經營者。由於當時正值東京奧運期間，男子馬拉松選手圓谷幸吉奪下銅牌，也讓這場賽事成功搭上了運動熱潮。
受到女公關們啟發，皇居旁的圖書館職員隨後也利用午休時間開始跑步，成立「國立國會圖書館馬拉松俱樂部」，並以「不與他人競爭，以自己的步調奔跑」為口號。此後，皇居周邊的政府機關與企業員工陸續加入，讓慢跑風氣逐漸擴散，到了1970年代更成為一股社會熱潮。
1977年，美國作家詹姆斯·費克斯（James Fixx）出版的《The Complete Book of Running》在日本大賣，慢跑文化開始走入日本人的生活，也讓「Jogging」從競技性的長跑，轉變為強調健康與樂趣的生活風格。
要跑，就去皇居跑
2007年，隨著東京馬拉松首度舉辦、民眾健康意識抬頭，皇居周邊的跑者人數也急劇增加。
根據千代田區統計，皇居慢跑人數增加的時間段，平日多集中在晚上6點至9點左右，假日則集中在上午10點到下午4點。周邊也設有多處提供更衣、淋浴服務的「跑步驛站」，讓上班族下班後能直接來跑步，流完汗、洗完澡再回家，逐漸形成獨特的城市運動文化。
然而，當慢跑成為日常，部分跑者也開始追求更快的速度與更好的成績。笹川體育財團（Sasakawa Sports Foundation）推估，2024年「日本每年至少跑一次馬拉松或慢跑」的人口約有758萬人；2025年日本全程馬拉松完賽者則為34.5萬人。
隨著「破三」（3小時內完賽）、「破四」等成績目標受到重視，慢跑也逐漸從休閒健身，轉向講求配速、訓練強度與競賽成績的運動模式。如何在追求個人表現的同時，兼顧其他用路人的通行權益，也成為皇居慢跑面臨的課題。
撞到人要說對不起！
人潮一多，再寬的道路也可能不敷使用。《東京新聞》報導指出，千代田區公所早在十年前就陸續接獲民眾抱怨。一名在皇居附近工作的50多歲男性表示，有些跑者成群結隊，一邊聊天一邊奔跑，卻完全不顧及周遭行人；即使撞到人，也常直接跑開，連一句道歉都沒有。
部分衝突甚至演變成言語與肢體威嚇。千代田區政府表示，近年接獲的陳情與投訴增加，內容包括跑者嫌行人走得太慢，或是緊貼行人身旁快速通過。也有跑者多人並排，幾乎占滿整條步道，導致行人閃避不及，甚至遭到撞倒。
歡迎來跑步，但請遵守跑步禮儀
根據日本《道路交通法》，跑者在法律歸類上其實同樣屬於「行人」。若未發生明確的碰撞傷人事故或接獲受害報案，警方也無法採取法律強制作為，只能不斷呼籲跑者自律。
2009年，在民眾的陳情下區公所在皇居周邊開始設置「皇居周邊的人行道並非跑者專用，請多加留意行人」的告示牌。2013年，皇居周邊地域委員會明定「皇居周邊步道9項禮儀」，其中包括：
人行道以行人優先
請按逆時針方向繞行（避免逆向碰撞）
狹窄路段採單行縱向排列（禁止併排）
從容慢跑，而非追求速度紀錄
避免一心二用
然而，隨著跑者與行人之間的摩擦增加，這套仰賴民眾自律的規範，已難以化解接連不斷的爭議。
面對社群媒體上日趨激烈的「禁止皇居慢跑」聲音，千代田區政府於今年10月1日的區議會上正式宣佈，將啟動睽違10多年的「實地調查」，了解皇居外周的跑者與行人流量，以及違反使用禮儀的實際情況，並根據調查結果研擬改善措施，包括增設告示牌，或評估安裝監視器的可行性。
為什麼不能直接「拓寬」或「禁止」？
事實上，千代田區並非現在才開始處理皇居周邊的通行問題，過去已針對部分狹窄路段進行改善。以皇居慢跑路線之一的區道「代官町通」為例，當地人行道過去相當狹窄，幾乎只要3人並排站立，就會占滿整條步道，跑者與行人擦身而過時，也更容易發生碰撞。
「或許有人會認為，只要拓寬狹窄路段就能解決問題，但事情並沒有那麼簡單。」千代田區表示，由於皇居周邊道路涉及不同管理單位，區公所必須與中央政府及東京都協調，自2017年起花了兩年的時間才完成步道拓寬工程。
更令跑者擔憂的是，若跑者與行人之間的衝突持續升高，皇居周邊全面禁止跑步，恐怕不再只是危言聳聽。
禁止跑步並非沒有前例，但日本現有案例多為「花季盛開時期禁止在園內跑步」等局部、限時的管制。例如東京新宿御苑便明定櫻花季期間，避免與賞花民眾衝突，園內禁止跑步。
而位於千葉市的昭和之森公園，過去曾因跑者長期佔用廣場暖身，引發一般使用者的不滿。隨著雙方摩擦日益增加，園方最終決定在每年12月中旬至3月中旬這一段跑者最多的高峰期，實施區域管制並設立「跑步限制區」。
今年7月，東京澀谷區的代代木公園，也曾因噴水池施工導致路幅變窄，園方為了防止跑者與行人發生碰撞事故，直接在部分區域立起「禁止跑步」的告示。對此，田徑男子馬拉松日本紀錄保持人大迫傑發文感嘆，「想用『規則』而非『自律』來驅使人的社會，令人感到窒息。這樣的日本讓人很難生活」
Suguru Osako 大迫傑（@suguru_osako）分享的貼文
跑者與行人之間，城市如何找到平衡？
皇居慢跑引發的衝突，反映出公共空間如何兼顧不同使用者的需求。跑者希望維持跑步節奏，行人則希望安心通行；當雙方共用同一條步道，如何在運動需求與行人安全之間取得平衡，成為皇居周邊難以迴避的課題。
前馬拉松選手增田明美建議，團體練習或追求速度紀錄的跑者應另尋合適場地，並在現有規範下確實遵守路跑禮儀，避免問題進一步惡化，讓管理單位不得不祭出更嚴格的限制。
體育記者小林信也也認為，部分跑者缺乏「人行道並非跑者專用賽道」的意識，皇居周邊應回歸「慢跑路線」的定位，而非成為追求速度的競賽場地，「就像人們不會在公園，投擲時速140公里的硬式棒球一樣。」
千代田區預計於本年度內完成調查，後續是否增設告示牌、加裝監視器，或採取更嚴格的管制措施，目前仍未有定論。但無論最終採取何種對策，皇居周邊的步道都不只是跑者的訓練場，也是上班族、觀光客與當地居民日常通行的空間。
當越來越多人使用同一片公共空間，問題或許不只是誰該讓誰，而是城市該如何重新規劃與管理，才能讓不同需求都有容身之處。
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參考資料：
【ご存じですか？】「皇居ラン」を流行らせたのは、銀座のホステスたちだった「皇居ラン」相次ぐ禁止論で問われる、日本人の本当の民度。公共の場で“マナーを守らない一部の人”が生まれるワケコース逆走・歩行者への威嚇… “ランナーの聖地”皇居周辺で相次ぐトラブル 千代田区が「マナー違反」の実態調査へ歩行者とのトラブル相次ぐ「皇居ラン」…禁止論も浮上の中、記者が走って検証したマナーと懸念「皇居ラン」のマナー違反受け 千代田区が実態調査へ皇居ランで「文句を言われた」「ぶつかった」……“マナー9か条”現状は？ 千代田区が実態調査へ【なるほどッ！】