金正恩放棄武統了？北韓修憲刪除「祖國統一」，南韓國情院：不代表放棄核武
自韓戰停戰以來，南北韓雖長期處於對立狀態，但無論是平壤還是首爾，過去始終仍保留著「民族統一」這項政治想像。然而，近年來北韓的態度卻逐漸出現根本性轉變。從公開將南韓定義為「主要敵人」，到2026年透過修憲刪除「統一」與「民族」等相關敘事，北韓正一步步放棄延續數十年的統一論述，轉而走向「兩國」路線。
更令外界矚目的是，這場變革不只是對南韓的政策調整，更牽涉北韓整體權力結構與國家定位的重塑。隨著金正恩持續強化自身作為「新時代領導者」的定位，不僅試圖重新定義北韓的國家路線，也正在逐步建立屬於自己的統治正當性。
北韓政府：我們也要「兩國論」
回顧2023年底，北韓最高領導人金正恩曾公開表示：
「我們不應再重蹈覆轍，把那些宣稱我們是『主要敵人』的人，當作追求和解與統一的目標。」
這段談話被外界解讀為北韓對南韓政策的重大調整，而後，從北韓正式廢除多個政府相關部門、炸毀連接兩國的鐵路、多次公開稱南韓為「主要敵人」等做法，皆顯示出北韓正逐步淡化並放棄過往的統一立場，轉而強化「兩個國家」的論述。
根據韓聯社報導，在南韓統一部於6日公布的2026年北韓新版憲法修正案中，過往關於「北方」、「祖國統一」等用語被刪除，並新增了所謂的「領土條款」：
「朝鮮民主主義人民共和國的領域，包括北與中華人民共和國及俄羅斯聯邦接壤、南與大韓民國接壤的領土，以及以此為基礎所設定的領海與領空。」
這段條文裡不僅明確將這個範圍視為自身領土，更直接提及大韓民國，等同將南韓視為一個主權國家，與「兩國論」立場相符，但關於領海與領空的部份，並未明確詳述。
對此，北韓問題專家、首爾大學教授李正哲（音譯）認為，一旦明確訂出海上邊界，勢必和南韓政府產生分歧與糾紛，迴避這個問題反而顯示出北韓不希望發生這類衝突。
然而，令人意外的是，原先金正恩預告會將「敵對國家」寫入憲法，但在此次修正案中卻未見到這類用語。原憲法裡的「帝國主義侵略者們」、「從剝削與壓迫中解放」、「內外敵對分子的破壞煽動」等言詞激進的說法也皆被刪除。
和社會主義說再見！現在是金正恩的時代
自建國以來，北韓始終堅持社會主義路線，但在此次憲法修正案中，像是「社會主義徹底勝利」，或是「社會主義國家」這類用語幾乎皆被刪除，僅稱「我國的國號為朝鮮民主主義人民共和國」。
同時，原版憲法序言中關於前領導人金日成與金正日的統一敘事及大部分成就也都被拿掉，取而代之的是金正恩的執政理念「人民群眾第一」。朝鮮日報分析，金正恩試圖在政治象徵與個人崇拜上與先代做出區別，將自己形塑為「新時代的領導者」。
像是在勞動黨內的公開場合上，官員開始強調金正恩的「非凡領導力」，並出現僅印有金正恩形象的個人徽章等象徵物。南韓國情院與專家也指出，北韓近年在紀念活動與儀式上也出現變化，例如減少使用「太陽節」稱呼，而金正恩連續多年未出席錦繡山太陽宮參拜，種種跡象都顯示金正恩正逐步重塑其領導正當性與金氏家族政治神話。
The Korea Times（@thekoreatimes_official）分享的貼文
◆ 2024年，有北韓官員配戴金正恩個人徽章。
金正恩：國家元首就是我
2026年3月，金正恩再次獲選為國務委員長，而修訂後的北韓憲法進一步強化了國務委員長的地位，從原本的「最高領導者」明確定義為「國家元首」，並在國家權力結構中置於最高人民會議之前，使其在法律與制度層面同時確立為最高權力核心。
在國家治理層面，新憲法也強化了金正恩對立法、行政與人事任免的全面掌控。不僅獲得最高人民會議法令與決議的否決權，亦可決定議員去留，並直接掌握最高人民會議議長與內閣總理等核心職位的任免權。
此外，外交大使上任的國書接收權改由國務委員長行使，進一步顯示其國家元首地位。同時，原本存在的最高人民會議對國務委員長的召回與罷免權也被刪除，制衡機制基本消失。
要不要動用核武，也是金正恩說了算
核武問題始終是金正恩與西方國家長年對立的核心議題。對金正恩而言，核武不只是軍事力量，更被視為維繫政權安全、抵抗外部壓力，以及確保國家生存的最後保障。多年來，北韓始終堅持絕不會放棄核武，更將發展與建設核武寫入憲法，藉此宣示擁核並非暫時政策，而是國家體制的一部分。
在此次憲法修正中，更首次明文規定，國務委員長擁有對核武器的直接指揮權與使用權，並可在必要情況下，將相關權限委任給特定機構。這意味著，核武決策權被更加集中於金正恩個人手中。相較過去僅以「武裝力量最高司令官」等稱號象徵其軍事領導地位，如今新憲法則進一步以憲法形式，確認金正恩在核武使用上的最終決定權。
這項變化也反映出北韓權力結構的個人集中化。核武不再只是國家戰略的一部分，而是與最高領導人的權威直接綁定。南韓國情院分析指出，透過將核武指揮權寫入憲法，金正恩不僅強化自身在軍事體系中的絕對地位，也向外界傳遞明確訊號：北韓的核武政策不會因外部壓力而輕易改變。
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沒提到「敵對國家」，是和好的前奏？
面對北韓「兩國論」這項重大政策變革，雖然南韓政府表示將進行全面性的討論與評估，並重申維持和平共存與穩定發展的一貫方針，然而在政府這番謹慎的外交辭令背後，也有部分專家發出警訊，提醒不應樂觀看待。
北韓研究大學教授金東燁（音譯）認為，「放棄敵對國家論述就等同北韓有意緩和緊張關係」這種說法還言之過早，從修法內容來看，這反而顯示北韓當局有意切斷兩國之間的連結，明確劃清雙方界線。
此外，金東燁也提到，對於外界認為金正恩有意朝「國家正常化」路線前進的說法，他反倒認為金正恩只是用一般國家的常見說法，來重新包裝金正恩的獨裁統治。
「南韓社會應警惕這種『自我希望式』的解讀。」
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參考資料：
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