閻紀宇專欄：霸權強鄰大軍壓境，小國如何自保？俄羅斯鄰國烏克蘭的借鏡

「軍事援助的真正價值在於，向烏克蘭人證明美國是一個值得結交的朋友。在這個新型態的戰略競爭年代，美國需要更多像烏克蘭這樣的朋友；這個國家表明它願意為美國代表的價值奮戰，而且擁有一支身經百戰的勁旅。」──彼得森（Nolan Peterson）

美國總統川普深陷「烏克蘭門」（Ukrainegate）醜聞、面臨聯邦眾議院彈劾調查，也讓東歐烏克蘭「尷尬地」成為國際社會的焦點：它被從不避諱利益衝突的川普貼上「貪腐」的標籤，還被捲入「與美國民主黨勾結干預2016年美國大選」的極右派陰謀論。但事實上，自蘇聯共產帝國崩潰、美蘇冷戰落幕以來，烏克蘭一直是國際地緣政治的要角。

俄羅斯狂熱民族主義者始終不認為它是一個「真正的國家」

烏克蘭與蘇聯／俄羅斯歷史淵源極深，1991年8月正式獨立，但俄羅斯狂熱民族主義者始終不認為它是一個「真正的國家」，更不樂見它成為一個穩定繁榮的民主政體。2000年代迄今，隨著北約（NATO）與歐盟（EU）的東擴，烏克蘭也成為俄羅斯與西方角力的競技場，過去6年尤其辛苦。烏克蘭民眾在2013年末至2014年初發動革命，推翻親俄羅斯政權，但俄羅斯隨即強勢反撲，2014年3月併吞克里米亞半島（Crimea）、4月煽動烏克蘭東部俄語區「頓巴斯」（Donbas）分離主義叛亂、8月更直接揮軍入侵。

頓巴斯戰亂目前仍是全歐洲規模最大的軍事衝突，至今造成1萬3000多名軍民犧牲，而且短期內恐怕難以偃旗息鼓。那麼，川普為了牟取個人政治利益、打擊國內政敵，一度扣住對烏克蘭的3億9100萬美元軍事援助。這對烏克蘭到底造成什麼樣的影響？其他同樣面臨霸權強鄰壓境、同樣倚賴美國支持援助的國家，又可以從烏克蘭得到什麼樣的啟示？

烏克蘭軍隊已非烏合之眾，自主防衛能力可圈可點

美國保守派智庫「傳統基金會」（The Heritage Foundation）新聞網站《每日信號》（The Daily Signal）駐烏克蘭特派員彼得森（Nolan Peterson），對烏克蘭東部情勢做了現場觀察。他指出，對烏克蘭而言，美國軍援固然珍貴，但那是「奢侈品」，並非必需品。烏克蘭軍隊已非5年多前的烏合之眾，自主防衛能力可圈可點，豐富的實戰經驗更值得美軍借鏡。

烏克蘭擁有厚實的軍火工業基礎，政府軍目前有現役25萬人、備役10萬人的規模，雖然相較於俄羅斯仍是小巫見大巫，但還是能夠勉力抗衡。目前頓巴斯的戰況有點類似第一次世界大戰的西方戰線（Western Front），一方是烏克蘭政府軍，一方是俄羅斯支持的叛軍與俄羅斯正規部隊，雙方各自固守由壕溝、要塞構成的防線，設法不讓對方越雷池一步。烏克蘭固然是勉力抗衡，俄羅斯也付出師老兵疲、國際制裁的代價。

美國軍援象徵意義重大，川普自甘淪為俄羅斯幫凶

美國軍援對烏克蘭部隊的作戰雖非絕對必要，但象徵意義重大，代表美國對烏克蘭抵禦外侮、捍衛主權的支持，對俄羅斯恃強凌弱、遂行霸權的反制。川普向來對俄羅斯強人總統普京（Vladimir Putin）惺惺相惜，2016年大選期間曾經拒絕譴責俄羅斯的侵略行為，後來受極右派影響而對烏克蘭產生敵意，如今又為了對付連任選戰勁敵拜登（Joe Biden）而拿烏克蘭軍援當籌碼。幾乎可以這麼說，川普自甘淪為俄羅斯的幫凶。

但烏克蘭軍民的堅持還是維繫住國家的生機。總統哲連斯基（Volodymyr Zelensky）雖然是喜劇演員出身的政治素人，但今年5月上任以來做得有模有樣，以部隊移防、換俘等實際行動為頓巴斯戰火降溫。12月9日，哲連斯基與普京將在法國首都巴黎首度會面，尋求落實2014年、2015年《明斯克協議》（Minsk Protocol），並探討更長久的和平方案。

巴黎會議是重要契機，但川普政府恐將錯失良機

巴黎會議由法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）作東，美國與德國的代表也將參加。前美國駐烏克蘭大使皮佛（Steven Pifer）在《外交事務》（Foreign Affairs）雜誌指出，這場會議大有可為，美國與歐盟必須讓俄羅斯理解，頓巴斯戰事的代價只會越來越沉重，烏克蘭已不可能重回它的懷抱，它必須同意停火，兩軍從前線撤離重型武器，由聯合國維和部隊進駐、歐洲安全暨合作組織（OSCE）組建臨時行政機構。果真如此，國際社會將鬆綁甚至解除對俄羅斯的外交與經貿制裁，鳥克蘭則必須擬定賦予頓巴斯更大自治權的法律體制，為國家重歸統一作好準備。（推薦閱讀：美國世紀彈劾案》駐歐盟大使爆猛料：我奉總統之命，與烏克蘭談交換條件，華府高層全知情）

這些方案都不是天方夜譚，但美國的角色不可或缺，現在最大的變數不在莫斯科或基輔（Kyiv），而在華府。拜川普本人短視近利、沉迷陰謀論、無知卻鄙視外交專業之賜，美國對烏克蘭政策現在有如一盤散沙，駐烏克蘭大使目前仍由臨時代辦代理，國務院烏克蘭事務特使9月出缺至今未補，國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）考慮轉換跑道進軍國會，巴黎會議恐怕又將成為一個錯失的良機。

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