從廢棄物到資源　土方政策的再進化　專訪台北市營建混合物分類處理商業同業公會秘書長張傑

台灣每年產生超過4,000萬立方公尺營建剩餘土方，土方問題早不再只是工程管理課題，而是牽動國土治理、循環經濟以及永續發展的重要議題，中央政府近年導入電子聯單、GPS監控及科技執法，基於建立完整流向追蹤機制，防止非法棄置亂象。在監管日益嚴格的同時，產業也正面臨法規標準不一、去化空間不足及再利用市場尚未成熟等挑戰。台北市營建混合物分類處理商業同業公會秘書長張傑表示，台灣土方產業正站在蛻變關鍵點上，未來必須從過去「廢棄物思維」轉向「資源思維」，以此真正解決土方問題，建立符合2050淨零碳排目標的循環經濟體系。

台北市營建混合物分類處理商業同業公會秘書長張傑（圖片來源：台北市營建混合物分類處理商業同業公會）

六都產出土方占全台八成五　管理面臨結構挑戰

六都土方產出量占全台約85%，由於近年公共建設、都市更新及重大開發案持續推進，營建剩餘土方數量，已從過去每年約2,000至3,000萬立方公尺，大幅增加超過4,000萬立方公尺。張傑表示，過去土方管理都停留在行政程序層面，業者完成申報，實際去向往往無法有效追蹤。直到非法棄置事件頻傳，政府開始正視土方流向管理問題。

土方示意圖（圖片來源：台北市營建混合物分類處理商業同業公會）

張傑認為，土方去化目前不能只依靠暫置場域或海事工程進行回填，由於面對每年龐大的產出量，單一措施無法支撐長期需求，短期可以透過土資場分工、暫置場與海事工程協助去化；中期則要統一各縣市管理制度；長期需要將土方管理提升至法律位階，打造全國一致的管理標準。」張傑分享，現行各縣市自治條例存在落差，容易導致土方跨區流動與管理落差，只有透過中央立法，才可真正解決長期累積的結構性問題。

土方非廢棄物　關鍵在於放對位置

政府對於循環經濟近年如火如土推廣，張傑認為：「土方本屬是資源，只是放錯位置。」他表示，社會大眾將土方視為廢棄物質，主要來自過去非法棄置案件所造成的刻板印象。然而，土方本身具有回收利用價值，只要運用分類、加工及品質管理，就能重新回到工程體系使用。

營建剩餘土方目前分為B1至B7七大類，其中B1、B2類可以直接作為工程材料再利用、B4、B6、B7類適合當作回填材料、B5類則需經過精細分類與加工處理。張傑認為，土石方能否擺脫廢棄物標籤，關鍵仍是分類品質。當土資場能夠落實篩分與加工機制，把混凝土塊、磚塊、土壤及其他材料有效分流，方可提高再利用率，使土石方重新成為市場可接受的工程資源。「當土方能清楚定義走向、符合工程需求，它就不再只是廢棄物，轉為循環經濟的重要資源。」

國土署土方定義指引（圖片來源：農業部林業試驗所育林組副研究員王巧萍臉書）

填海造陸不是唯一解方　而是眾多選項之一

政府近年積極評估將營建剩餘土方導入填海造陸與海事工程，引發產業界以及環保團體熱烈討論。張傑認為，填海造陸確實可以作為土方去化的重要解方，但也絕非唯一途徑。他也分享，日本、香港及荷蘭等國皆有填海造陸案例，台灣屬於海島型國家，技術上具備可行性。然而，若將每年超過4,000萬立方公尺土方全部投入填海造陸，不僅可能導致海洋生態衝擊，並不符合循環利用精神。

土方去化地理位置分配（圖片來源：內政部國土管理署）

張傑建議，「填海造陸可以執行，但不能為做而做。」尤其，較難處理的土石方可以優先作為海事工程回填材料，具備再利用價值部分，則該回歸工程材料、市場建材以及循環製程使用，以此發揮最大效益。

電子聯單及GPS監控　推動產業走向專業

中央全面推動電子聯單與GPS監控系統，張傑表示，這是土方產業邁向現代化管理的重要轉折，過去土資場僅需簡單設施即可經營；如今，需要建置圍籬、防塵設備、滯洪設施、綠帶空間及環保管理系統，投資規模動輒千萬元甚至上億元。電子聯單制度更是要求業者事前申報流向、運輸路線及去化場所，透過GPS即時監控，一旦偏離核准路線，即可能觸發警示機制。

張傑分享，這些措施雖然增加業者負擔，卻讓合法業者獲得更公平的競爭力。「科技監管最大意義，不是增加管制強度，在於淘汰不願投入的業者，能讓真正願意做好分類與品質管理的企業被看見。」他也呼籲營造業與建設業改變過去只看價格的採購迷思，強化企業社會責任（CSR）與ESG精神，建立合法透明的土方管理機制。

加速全流程去化策略（圖片來源：行政院）

ESG浪潮發威　土方躍升循環經濟新資源

張傑展望未來十年，認為土石方產業的最大機會，莫過於循環經濟與淨零轉型。其中，最具潛力的發展方向，是將土方轉化為水泥窯業替代原料。他也分享，傳統水泥製造必須大量開採天然礦石，經過妥善分類處理的土方，未來也有機會重新投入水泥生產鏈，打造完整生命週期循環。「如果營建拆除產生材料，最後可以回到水泥製程使用，就是最完整的循環經濟模式。」

營建廢棄物暨剩餘土石方資訊系統與新法規說明會（圖片來源：台北市營建混合物分類處理商業同業公會）

目前最大挑戰仍在於認證制度以及市場機制，各種再利用產品雖已具備技術能力，仍然缺乏法規依據與認證管道，無法得到綠建材標章或環保標章，導致市場的接受度有限。張傑呼籲政府應該建立更完善的認證制度與政策誘因，吸引循環建材能進入公共工程與民間市場，打造良性循環。

公會扮演橋樑角色　打造土方永續未來

台北市營建混合物分類處理商業同業公會，作為產業與政府之間的重要橋樑，持續推動營建混合物分類、資源循環利用及政策建言。張傑認為，公會下半年的目標之一，便是協助業界建立更多元的去化管道，同時爭取合理的法規環境，讓分類後的土方能有合法途徑並再利用。

台北市營建混合物分類處理商業同業公會（圖片來源：台北市營建混合物分類處理商業同業公會）

張傑強調，土方問題從來不是單純廢棄物處理議題，而是牽涉國土規劃、產業升級以及永續發展的重要課題。「未來土方，不應只是被載走的廢棄物，而是可以重新回到產業鏈中的資源。」台灣朝向2050淨零碳排目標邁進，土方產業的全面進化，正是營建循環經濟最關鍵的一塊拼圖。