韓國為何廢除檢察官偵查權　看懂修法背景、新舊制度與改革爭議

（中央社記者戴雅真東京4日專電）韓國政府今天召開由總統李在明主持的國務會議，通過「刑事訴訟法」修正案，全面廢除檢察官直接偵查及補充偵查權，檢察廳也將自10月2日起改組為專責提起公訴的「公訴廳」，檢察官未來不再擁有自行偵辦案件的權限。

隨著修法完成，韓國歷經多年爭議的檢察改革正式完成最後一塊拼圖，刑事司法制度也將全面邁向「偵查、起訴完全分離」的新體制。

檢察改革推動多年　源於檢方權力過度集中爭議

韓國推動檢察改革的背景，可追溯至檢察機關長期同時掌握偵查權與起訴權，引發權力過度集中的爭議。外界批評，檢方除了可自行立案、偵查，也掌握是否起訴的決定權，缺乏有效制衡，甚至被質疑可能淪為政治報復工具。

進步派多年來持續主張改革檢察制度，除了希望改變檢方權力過度集中的結構，也與前總統盧武鉉卸任後遭檢方調查、最終輕生有關。進步派普遍將此事件視為檢察權政治化的象徵，因此檢察改革成為歷屆進步派政府的重要政策目標。

李在明去年7月就任總統後，首次舉行記者會時便表示，希望能在隔年中秋節前完成檢察改革制度的基本架構，正式宣示將加速推動改革。

李在明所屬共同民主黨主導的檢察改革，以「偵查與起訴分離」為核心理念，主張將刑事案件偵查工作交由警察等專責偵查機關負責，檢察官則專注於提起及維持公訴，以建立權力分立、相互監督的刑事司法制度。

檢察廳10月裁撤　新設重搜廳、公訴廳分工

韓國去年9月通過相關法案，規定現行檢察廳將於今年10月裁撤，改由「重大犯罪搜查廳」（重搜廳）負責重大案件偵辦；「高級公職人員犯罪搜查處」（公搜處）則負責偵辦總統、國會議員、法官、檢察官及警察高階幹部等高級公職人員犯罪；另設隸屬法務部、專責提起公訴的「公訴廳」。

此次通過的「刑事訴訟法」修正案，則進一步完成「偵查、起訴完全分離」制度，全面禁止檢察官直接偵查及補充偵查，未來僅能要求警方進行追加調查。

檢察官偵查權法源刪除　不再自行辦案

此次修法的核心，在於刪除「刑事訴訟法」第196條有關檢察官偵查權的規定，不僅刪除將檢察官定位為偵查主體的條文，也全面廢除檢察官對警方移送案件進行補充偵查的法律依據。

修法後，檢察官不得自行立案偵查，也不能親自訊問犯罪嫌疑人、證人或自行蒐集證據。未來民眾提出告訴或告發案件時，也將統一由警方受理，再依案件性質移送相關偵查機關。

此外，羈押令也必須由警方提出申請後，檢察官才能向法院聲請，不得由檢察官自行發動偵查程序。

補充偵查權取消　改由警方追加調查

修法後，檢察官若認為警方偵查內容不足，將不能再親自展開補充偵查，而是改為要求警方進行追加調查。

根據新法，警方接獲檢察官要求後，原則上必須於1個月內完成補充偵查；如有必要，檢察官可決定再延長1個月。若檢察官認為無法期待警方進行適當的補充偵查，也可要求其他偵查機關協助調查，或對未依法執行任務的偵查人員進行紀律處分。

不送檢案件可提異議　檢察官仍保有案件審查職能

若警方認定犯罪嫌疑不足，決定不將案件移送公訴廳（不送檢）而直接結案，告訴人、被害人及依法具有利害關係者，可於3個月內提出異議，由公訴廳檢察官重新審查案件。

此外，告訴人可查閱案件卷宗並申請複製相關資料，以保障程序參與權。

雖然檢察官不再具有偵查權，但仍可於審查警方移送案件時，向犯罪嫌疑人、被害人或其他案件相關人士聽取意見，作為判斷是否提起公訴的參考。

不過，新法也明定，此程序取得的陳述不得作為法院審判中的證據，以避免變相恢復檢察官偵查權。

法官憂增加無罪判決、拖長審判

多名韓國法官對新制表達憂慮，認為未來恐增加無罪判決、延長審判時間，甚至影響犯罪被害人的司法救濟。

根據「KOREA WAVE」報導，一名高等法院資深法官指出，未來即使法院認為有必要進一步查明事實，由於檢察官已不再擁有偵查權，因此無法提出新證據，只能依靠既有卷宗進行審理。若證據不足，法院除了判決無罪外別無選擇，最終受害者反而可能蒙受損失。

另一名法官則表示，若警方偵查不充分，檢察官可能乾脆選擇不起訴，因此無罪率本身未必會上升。但相對地，起訴案件數量將減少，部分犯罪可能因此無法進入法院審理，使得受害人難以透過司法獲得救濟。

此外，近年韓國有大量檢察官離職，刑事案件審判已經出現嚴重延宕。司法界擔心，此次制度改革將使案件審理時間進一步拉長。

也有法官舉例表示，過去曾有案件在警方移送時僅涉及較輕罪名，但檢察官在偵查或審判過程中發現事實後，改以更重罪名起訴。未來檢察官失去偵查權後，這類情況可能減少，法院在審理過程中要求檢方變更起訴內容的情形恐會增加。

法界憂過度依賴警方　恐重演「張潤基事件」

除了審判實務問題外，也有法界人士認為，新制度仍高度依賴警方善意。

今年5月，韓國爆出震驚社會的「張潤基事件」，光州女高中生命案凶嫌張潤基現職警官的父親涉嫌滅證，引發警方包庇及偵辦不公爭議。有意見指出，即使修法正式上路，若第一線偵查機關刻意隱匿案件，仍可能導致真相無法查明。（編輯：陳承功）1150804

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