小琉球去年全年有252萬人登島，過度觀光引發生態破壞討論。綠色和平昨（18日）發布最新調查顯示，小琉球魚類資源大幅衰退，每平方公尺內的魚類平均不到一隻。綠色和平要求海洋保育法盡快立法，海洋保育署回應，法案於本會期立法「難度較高」，將持續溝通。
由於2024年立法委員將換屆，環保團體訴求這會期務必要過，否則草案極有可能止步於此。
每平方公尺內平均不到一隻魚
綠色和平於2023年8月16日至25日期間，在小琉球六個樣點（山豬溝、杉福、肚仔坪、花瓶岩、龍蝦洞、蛤板灣）以穿越線方式進行調查，於水下10米執行定量觀察與底質監測，每個點位執行兩次或以上，並採集三條長度各30米的數據樣本。
調查發現，小琉球沿岸魚類密度極低，有四個樣點每平方公尺內的魚類平均不到一隻，魚類密度最高的肚仔坪也只有1.1隻魚。相比之下，墾丁入水口有5-8隻，綠島有3-6隻。團隊也發現，即使有魚類，體長也偏小，平均只有5-7公分。
珊瑚方面，多數樣點的珊瑚覆蓋率低於30%，且珊瑚與藻類比例小於0.5，屬「衰退」等級。各個樣點的珊瑚礁系統都出現「優勢物種單一化」傾向，反映珊瑚健康程度的指標性物種蝶魚、鸚哥魚與刺尾鯛類數量大幅下降，以花瓶岩和杉福為例，2011年時指標性物種分別佔26.48%和15.26%，但2023年已大幅降低至3.2%和8.61%。
其他調查結論相似
翻查資料，海保署於2022年補助屏東縣政府辦理小琉球海洋保護區經營管理計畫，報告同樣指出，魚群密度相對低，最高處為美人洞和肚仔坪，每平方公尺分別有2.5隻及2.1隻，次高為花瓶岩和杉福，為1.6隻及1.5隻，低於台灣其他珊瑚礁岩生態海域。
國立中山大學海洋事務研究所教授張水鍇，從2019年開始在小琉球亞潮帶做珊瑚礁魚類量化調查。他補充，學者陳正平的研究報告顯示，從1975年至2017年，小琉球累計的珊瑚礁魚種有669種，到2019年學者邵廣昭在單年四區的調查共記錄到227種魚；但至今九區的調查也不到300種魚。即使考慮到誤差，魚種數或魚類豐富度也是明顯下降。另一個問題是，調查中不僅魚體小型化，整體環境也缺少大型魚，主因是漁獵。
海保法本會期難立法 尚在討論觀光保育費金額
綠色和平海洋專案主任鍾孟勳表示，當局應盡快落實「海洋保育法」，以分級管理的設計，系統性保護海洋生態、支持觀光遊憩及漁業活動等。國立海洋生物博物館研究員樊同雲強調，小琉球有人潮壓力，加上極端天氣帶來的影響，「擋不住破壞」，所以海保法外也要加上人潮管制，減少人類造成的污染破壞。
記者整理屏東縣琉球鄉公所過去三年（2020年至2022年）客船旅客統計資料，除了2021年6月至8月外，其餘每月（包括冬季）的登島人次均達六位數字，由11萬到34萬人次不等，6到10月則是登島高峰期；以全年總登島人次計算，2020年有248萬，2021年下降到199萬，到2022年再回升至252萬。以2022年為例，全年日均有近7000人登島，在最多旅客量的10月，平均每天更達9633人次。
海委會回應指，已協調屏東縣府在杉福、漁埕尾、肚仔坪三個潮間帶，管制規定同一時間進入人數以300人為限，並劃設導覽動線及訂立每年12月至隔年3月為休養期。
縣府亦曾拋出在三個景觀區潮間帶收取觀光保育費60元方案，估計每年逾10萬人可帶入近千萬元收入，專款會用於設施維護、生態調查、復育等，成為全台首個收觀光費的離島鄉鎮，但縣府上（9）月舉行研商會議時，地方意見並不一致。縣府仍在研議收取保育費可行性。
至於倡議多年的海洋保育法立法，海保署回應指出，2022年已完成初步審議，行政院將儘速提出院版送立法院審議，但由於法案仍在持續溝通，於本會期立法「難度較高」，明言下一屆（第11屆第1會期）海委會「會持續努力」。環保團體則擔心，鑒於2024年立委改選，若海保法不能在年底前通過，基於屆期不連續原則，所有草案立法程序必須重來。
參考資料
- 陳正平、王豐寓、劉名允、何詩琥 (2017) ︰珊瑚礁樂園─小琉球，《科學發展》，536（2017年8月）：頁36-43。
- 邵廣昭，呂學榮，黃將修，陳天任，林綉美，吳書平 (2019)︰ 臺灣南部海域人工魚礁區、水產動物繁殖保育區生態調查計畫成果報告。
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