專訪華府20年美台關係專家：川普上台免驚！台美「黃金期」會繼續

美國大選進入尾聲，多家民調顯示「完全是五五波」，關鍵搖擺州賓州甚至出現川、賀兩人完全一樣的支持度。許多人擔心，曾嫌美國太過依賴台灣半導體要課關稅、台灣要多付保護費的川普，如果勝選會不利台美關係。台美關係到底會如何演變？商周專訪華府知名美台研究智庫、全球台灣研究中心（Global Taiwan Institute，GTI）執行長蕭良其（Russell Hsiao），他指出，不需太過擔心川普上台，因為他對台灣的發言對比其他盟友並不特別，台美關係的「黃金期」甚至還會繼續。

以下為專訪摘要：
《商業周刊》問（以下簡稱問）：很多人形容美台之間的關係正處於黃金時代，過去8年裡雙方在政治、經濟上都發展很快。你認為未來4年這種關係會繼續嗎？

蕭良其答（以下簡稱答）：我確實認為黃金時代的說法毫不誇張，美台關係處在雙邊關係歷史的高點。我也認為還有進一步增長的空間。

美國之前的對中政策，是試圖通過經濟融合來改變中國的行為，但這種方法被證明是無效的，反而是中國在改變全球體系，而且是在不利的方向上。最終，共和黨和民主黨都達成了共識：中國不會改變，美國必須採取更具競爭性的立場。

這也意味著美國要更支持盟友和夥伴，並在印太地區展示更大的力量，以遏制中國的咄咄逼人和惡意行為。此外，這也與台灣的變化相吻合，過去8年執政黨也將中國視為對手。我認為，這種安全和威脅認知的一致性使得雙方能夠更緊密的合作。

尤其是俄羅斯入侵烏克蘭的事件，讓國際社會對專制政權通過戰爭追求「收復領土」有了新的警覺。在當前全球民主與專制競爭的框架下，台灣作為面對中國的前線民主國家，成為了這一競爭中的重要組成部分。因此，我認為，隨著台灣的民主價值和戰略重要性的進一步被認可，美台關係將繼續加強。

小檔案｜蕭良其（Russell Hsiao）

學歷：美國天主教大學哥倫布法學院法學博士、美利堅大學國際研究學士
經歷：美國貿易代表辦公室文員、2049 計畫研究所資深研究員、美國國家民主基金會研究員
現職：全球台灣研究中心（GTI）執行長、詹姆斯敦基金會資深研究員

問：美國在今年超越中國（不含香港），成為台灣最大的出口地，你認為促進美台雙邊經貿關係強化的原因是什麼？

答：我認為主要是地緣戰略背景推動了美台經濟聯繫的加強，這不僅是經濟問題，更是戰略問題。我們不能忽視2020年全球疫情的影響，它揭示了對中國過度依賴的風險，而台灣作為美國的盟友，又在半導體產業中占有核心地位，自然在美國供應鏈重新布局中扮演了關鍵角色。

這也推動了美國考慮採取一些政策，比如「免雙重課稅協議」，以促進台灣在美投資，尤其是在半導體領域。

問：說到半導體，川普對美國過度依賴台灣半導體有些意見，你怎麼看？

答：當然，美台關係的進步並不意味著沒有挑戰。美國對台灣半導體的過度依賴會帶來一些緊張關係。美國希望將一些生產能力轉移回本土，這可能會在雙邊經濟安全關係中引發摩擦。但我認為，通過雙方良好的夥伴關係管理，這些緊張關係是可以被解決的。

任何人如果宣稱知道川普2.0會發生什麼事，都是不誠實的。不過，根據川普第一任期的經驗，他的優先會放在跟中國的貿易戰，且一些現在民主黨政府在推動的一些政策可能會被擱置，因此不排除「台美21世紀貿易倡議」被擱置的可能。但也需要注意到，川普時期啟動了「美台經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）（註：仍在舉行），台灣的經濟關係因此被更加國際化。所以即便是川普二次執政，某些積極措施也可能會被保留，這並不是零和遊戲（不會因一些對台不滿的地方就全面對台敵視）。

問：川普還說了要我們在國防上增加支出，就像「黑幫也會收保護費」一樣，你怎麼看？

答：川普對台灣的評論和措辭，跟他對其他美國盟友和夥伴的發言其實沒什麼差別。他的重點是盟友要為自己做更多，才能得到更多美國的支持。台灣其實相對算滿富有的國家，所以他要台灣在國防和雙邊關係上多做出貢獻，這一直符合他的觀點，從更廣的立場來看，川普對台灣的言論並不特別。

問：回到賀錦麗，許多人認為她會延續拜登政策，但她也宣稱「我不是拜登」，你認為她可能會有自己的亞太政策或對台政策嗎？

答：我認為儘管政治和選舉考量上，需要與前任有所區分，但在外交政策上，尤其是與中國和台灣的關係上，來自相同政黨的兩屆政府不太可能出現實質性變化。

當前美國對中政策的轉變，反映了兩黨在戰略競爭上的一致性，而台灣在華盛頓獲得了廣泛的兩黨支持。無論是川普二次執政還是賀錦麗上台，國會都會在美台關係上發揮穩定作用。

問：你提到美中對抗獲得兩黨共識，這對台灣意味著什麼？是更多機會還是更被推到浪尖上？

答：這是一個關鍵問題。美國的對台政策一直關注過程而非結果。隨著近年來北京在軍事上的咄咄逼人，美國正考慮如何有效遏制北京。單靠軍事手段是不夠的，還需要經濟和政治上的手段。台灣問題的核心是政治而非軍事的，美國和盟友必須發出清晰的信號，顯示其在這一問題上的決心，以發揮威懾作用。

當前的戰略環境有利於增加美國對台灣的支持，但這並非理所當然，而是需要雙方的投入。台灣也需要在國防、經濟安全和社會韌性方面做出相應的投資，以確保有利的力量平衡，從而防止不利的情況發生。

問：你在華府智庫圈工作許久，和2018年美中對抗開始前相比，現在華府人士對台灣的看法產生什麼變化？

答：我觀察美台政策已有20多年了。過去8年，美國決策者和公眾對台灣的討論有了顯著變化。曾經，美國的政策是將中國融入全球體系，期望其轉變，但這個假設已被證偽。這種轉變也讓政策界和公眾對台灣的重要性有了新的認識。

美國的政策制定者逐漸意識到，台灣不僅是美中關係中的一個衝突點，而是一個重要的民主和科技強國，所以台灣的重要性，不再僅限於雙邊關係或對中國的政策，而是關乎全球的民主與專制競爭。

核稿編輯：呂國禎
責任編輯：林思妍

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