鯖魚危機02》沒大魚只能抓小魚，「賺越少抓越多」惡性循環，禁漁管理機制需升級

（續前文）台灣鯖魚資源枯竭可歸咎於氣候暖化、潮水異常，但人禍也不容忽視，在越來越嚴峻的自然條件之下，改善人為因素對漁業資源的破壞，是少數可主動出擊與著力的部分。為什麼漁船要抓小小鯖？仔細剖析，會發現無論是業界的產銷自主約束，或政府的漁業政策管理，都沒有到位，亟須找出癥結對症下藥。

如何打破鯖鰺漁業長久積累的產業結構問題，改善品質、市場供需與產銷狀態，都不容易但也刻不容緩。政府的管理也有「漏網之魚」，納管範圍不夠全面，常有漁船不受管束而過度捕撈，規範的禁漁期也不夠精準，凸顯現有資源保護措施也需重新檢視調整。另外還有非法越界的外國漁船，捷足先登撈走鯖魚，也需海巡更積極護漁。

魚賤傷漁：困在投資成本、營運形態之間的惡性循環

捕撈鯖魚屬政府特許經營的漁業類別，目前依《鯖鰺漁業管理辦法》申請經營鯖鰺漁業許可的漁船共139艘，分成57組，超過半數設籍南方澳，由蘇澳區漁會管轄，其餘則分別設籍在基隆、貢寮與瑞芳等區漁會之下。

經營鯖鰺漁業的扒網船組，船隻噸數相對家計型漁業的漁船大上許多，幾乎都在50噸（CT4級）以上。組織一支全新的船隊（三艘船）最少就要投入九千萬至一億的造船成本，即使二手船組售價也十分高昂，最近一組出售的扒網船隊，以六千多萬成交。

國立海洋大學環境生物與漁業科學系教授呂學榮指出，扒網船組的投資規模、成本支出，乃至船員數，皆非家計型漁業能比擬，雖然規模不及大型遠洋漁業公司，但船組由多人共同投資營運，船隻的漁獲能力攸關投資人的收益，受僱船長必須承擔來自投資船東的壓力，投資組合包含退休船長、冷凍廠、加工廠或各漁會成員等。

「過去資源夠的時候，當然可以支撐這種漁業」，呂學榮表示，隨著鯖魚資源減少，船隻出港越來越難捕到足夠多的漁獲，漁船為了平衡盈虧，捕撈對象開始擴及小小鯖等零歲以下幼魚。

但捕越多魚就真的能賺到越多錢嗎？船長阿銘指揮200公噸以上的大型三腳虎船隊討海已有數十年，他解釋，生產者在鯖魚價格上無從置喙，魚剛從船艙吊起，拍賣台上的承銷人就已經討論好當天的收購價。市場供需、魚的鮮度和品質雖然都會影響魚價，但現況就是承銷人長期將魚價維持在每公斤15至20元的低水位，無法與過去3、40元的盛況相比。

阿銘說明，當魚價長期偏低，漁船為了平抑成本、增加獲益，出港絕對是極盡所能地捕撈鯖魚，然而漁獲量增加，魚價又會更低，進入「抓越多賠越多」的惡性循環。此外，漁船每天都有固定開支，即使魚價低，仍不得不出港抓魚，但出港也有油錢、補給品的支出，又提高了「抓小魚」的頻率。

鮮度、大小、市場供需、消費者喜好，都會影響鯖魚價格

面對船長們對「承銷人操控魚價」的指控，在冷凍廠工作的淑梅私下喊冤，直指這些船長「話只說了一半」。她解釋，部分扒網漁船出港時，為了節省成本，不帶冰塊，鯖魚到港時鮮度早已不足，承銷人怎可能出高價購買。此外，在台灣人的餐盤內，挪威鯖魚出現的頻率遠勝於國產鯖魚，消費者的喜好，也左右著承銷人的購買決策。

淑梅指出，不論冷凍廠或加工廠，「我們都希望生意可以持續做下去」，自然不會樂見漁民抓小魚讓資源越來越少。而且鯖魚體長越短，用途越少，小魚收購價自然低。她強調，「魚的品質高，價格自然會上來」，抓小魚充數，只會造成惡性循環一再發生。

記者於7月間來到南方澳港邊觀察鯖魚公開拍賣的過程，體長在16公分左右的鯖魚，依不同鮮度、魚體狀況，拍賣價大約落在每公斤6到9元左右，但體長在24公分左右的鯖魚，拍賣價即來到每公斤16到17元，足以顯示體長、鮮度對鯖魚價格的影響巨大。

抓小鯖依然有利可圖，自主管理公約宛若「紙老虎」

隨著多數扒網漁船船長越來越有資源永續的概念，台灣鯖鰺漁業協會的成員嘗試訂出包括「不抓尺寸過小的鯖魚」、「魚價過低便集體休漁」的同業公約規範，期望透過自主管理約束，讓資源能走向永續經營，亦能降低各船組拚命出港抓魚平抑成本的情況。

然而，協會訂出的公約始終沒有明確罰則，也無強制力。討海數十載的三腳虎船長阿坤無奈地表示，「這個組織好像是假的一樣，講話沒力量，漁民要彼此約束，也沒人要配合」。

過去公約曾訂出，魚價若低於每公斤15元時就集體休漁數日，以此抗議魚價過低。但在南方澳港邊的魚仔車司機德仔指出，漁民集體自主休漁的時候，還是有些船長會因為承銷人私下給出不錯的魚價而違規出港，自主休漁的行動常常就因此被瓦解。

「殺頭生意有人做，賠本生意無人做」，正因小小鯖仍有一定銷路，才導致「殺雞取卵」的事情一再發生。在海鮮冷凍兼代工廠工作的岱彣指出，廠內收購的小小鯖，基本上出路只有二種，一是打成魚漿做養殖漁業飼料，二是磨成魚粉加在乾飼料，這兩者已不見魚形，鮮度要求比較不高，價格雖低但還是有廠商收購。對漁船而言，只要抓到數量夠多的小小鯖，也不無小補。

鯖鰺漁業管理存在兩種「漏網之魚」

鯖鰺漁業協會訂出自主管理公約，即便成效不彰，多少還是有同業約束的壓力，但對於協會之外的漁船則鞭長莫及。換言之，並非所有經《鯖鰺漁業管理辦法》發給經營許可執照的漁船都加入鯖鰺漁業協會，這些「漏網之魚」便成為管理的破口。

船長阿坤不滿地表示：「協會成員講好不抓小小鯖，但非會員完全不受約束，我們不抓，別人還是會去抓，搞得我們這些人跟『憨仔』一樣，有時候還會被船老闆認為是在偷懶不出港。」

還有另外一種漏網之魚，就是同樣利用趨光性捕魚的棒受網與其它燈火漁業，他們也可捕撈鯖魚，但不受《鯖鰺漁業管理辦法》管轄。

「我們三腳虎在禁漁期的時候，乖乖待在港內，但其它沒有『鯖鰺牌』的漁船，還是會到產卵區捕鯖魚啊」，阿坤直言，今年有好幾艘小卷船出海，主要漁獲不是小卷，反而是鯖魚，「這些船在我們禁漁期捕撈鯖魚完全不受規範，也沒有罰則，這樣我們遵守禁漁期有什麼意義？」

扒網船組過多，禁漁期未覆蓋產卵高峰期

2013年，農委會藉《鯖鰺漁業管理辦法》發放特定漁業經營許可證照的方式，將鯖魚捕撈量達全國96%─99％的扒網漁船全數納管，進行船組總量管制，但時移境遷，現在鯖魚資源日減，當初許可的船組數量很可能太多。

「目前的捕撈量確實已來到最高乘載量的邊緣」，呂學榮指出，扒網漁船的作業彈性、漁獲效率都相當高，但捕撈量也很大，所以必須受到嚴格管理。如果沒有這麼大的捕撈壓力，氣候變遷對鯖魚的影響可能不會這麼快顯現，目前只能先做好船隻總量管理，不新增船組，待日後自然淘汰。

除卻船組數量管制外，禁漁期時間也應進行調整。呂學榮解釋，農曆春節期間禁漁是為了避開鯖魚產卵期，6月禁漁則是要避開幼魚數量最多、成長速度最快的期間。但其實陽曆3月才是鯖魚的產卵高峰期，春節禁漁期應調整至此時，才能更有效地恢復鯖魚資源的最大持續生產量(MSY)。

中國鐵殼船隊數量劇增 台灣面臨與他國競爭漁業資源

不論是氣候環境的變遷抑或鯖鰺漁業的管理不足，鯖魚作為一種洄游性魚類，台灣終究也需要面對與周邊國家競逐漁業資源的現實。

北緯27度是《臺日漁業協議》規範台灣漁船最北的作業邊界，但整個東海卻有近2/3都在此線以北，那裡是中、日兩國競爭漁業資源的戰場。基隆區漁會總幹事林文欽就直指，「北邊就先被人攔截抓走了」、「這幾年大陸漁船幾乎是倍數在成長」。曾有漁民反映，外海比夜市更熱鬧，滿滿都是中國船。

呂學榮解釋，中國在東海捕撈鯖魚的扒網漁船數量比台灣多很多，噸數都在3、400噸以上，比台灣的船大，捕撈量也更高。2021年，日本國立研究開發法人水產研究・教育機構針對花腹鯖東海系群的資源評估報告特別指出，中國在東海的數百艘漁船已對漁業資源造成巨大影響；日本漁業經濟學會更明言，中國扒網漁船在日本周邊海域過漁和偷捕的現象十分嚴重。據海巡署資料顯示，中國籍漁船佔非法越界漁船取締數量的九成五以上，有立案的每年就有上千艘。

「中國漁船是鐵殼船，我們的船是玻璃纖維做的，要跟他們硬碰硬不可能，只能盡量不要跟他們在同一個魚區作業」。船長阿坤說，若到東北海域作業，十次有七次會遇到日本公務船巡邏，但兩、三年才會見到一次海巡署船隻在周邊護漁。

鯖魚資源逐漸萎縮已是不爭的事實，在氣候變遷持續惡化的情形下，唯有誠實面對既有產業結構的積習沉痾、政府管理策略的缺漏，展開改革行動，鯖魚資源才有永續的可能。（文未完，請繼續閱讀）

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