露營「產業」商機每月上看2億元　違法露營場卻高達9成

露營只是休閒活動？根據中華民國露營協會調查，國內常態性露營人口早在2015年已突破200萬人；截至2019年估算，全台露營區約有1900多處，若以每月搭營4次計算，露營區的月營業額超過2億元，加上周邊產業上看40億元。如此龐大商機，若仍以「休閒活動」的概念來討論「露營」這一議題，未免過於落伍。最新說法，露營已經是一個「產業」了。

簡單說，露營不再只是救國團或學校學生的戶外活動，而是一個有人願意投入資金、建置露營場地、提供優質服務的「商業行為」，以滿足消費者的需求與慾望，從而獲取商業利益、擴展事業藍圖與規模的「產業」。

如此複雜的產業發展，相對國際社會已歸納出一個一致性規範，以「國際露營總會（FICC）營地分級設立標準」（有一星級至四星級）輔導、管理露營產業之發展，我國近年也已出現堪稱七星級的露營場，精緻程度不輸民宿和飯店，但交通部觀光局卻僅以單單兩頁的「露營場管理要點」進行規範，莫怪乎看在熱愛露營活動的民間團體眼中，會耐不住地跳腳。
 

納悶！既然無法可管　為何還是有合法的露營場？

交通部觀光局截至2020年12月28日的調查統計資料，全國露營場計1985處，合乎相關法令者僅166處，合法露營場僅占8.4%，連一成都不及。不合法多於合法，並不意外。但台灣缺乏露營專責法規，難以核發露營場相關執照，為何還有合法比例？

台灣政府尚未意識到露營不再只是休閒活動、而是「觀光產業」，現行法令規範仍以硬體管理方式開放允許作為露營設施使用的依據。例如在《休閒農業輔導管理辦法》中，允許農場部分場地附設露營設施使用；或者允許少數之用地別（山坡地丙建、遊憩用地、稀有之某些特定目的事業用地）劃分露營區等，但前者申請門檻及金額甚高，後者用地難以私人持有，使得在台灣現行法令，合法經營露營活動少之又少。

注意到問題了　為何遲遲未改變？

中華民國露營觀光產業聯盟總會秘書長陳錫鎮指出，目前存在露營場問題，最大且最重要者即場地使用合法性問題。社會要正常發展、產業要能有序成長，就長期而言、根本之道仍在需要建立法制化規範輔導，合法後才能正規經營、業者才能正常評估與保障投資，產業才能健全發展、永續經營。

否則，同如目前困境，政府遲遲未予以規範，業者在對未來隨時可能因不合法而被強制拆除的恐懼心理下，難有意願大幅投資；或又在短期市場競爭法則下，為求生存與獲利，經營樣態愈來愈五花八門，有時跳脫正常露營規範益增日遠，等法制規範出爐要回頭要合法往往更加困難。

陳錫鎮指出，聯盟並不期望相關法規能一次到位，即達到「確立目的事業主管機關並完成露營專法之完整配套法規」，至少能「先求有再求好」，希望行政院能在最短時間內核定，命相關部會修正完成「非都市土地之農牧用地與林業用地新增容許露營設施使用」之修法公告，讓研議會商多年的政府修法會議，達到新一階段的底定與進展，奠立好的法制化基礎。

政府訂法介入管理，雖然會對產業有所拘束制約，但何以多數業者及露營總會卻希望政府立法管理與輔導？陳錫鎮表示，乃因就長期而言，露營產業需要抬頭挺胸昂首闊步的在社會正常生存發展，源於這是經濟發達下的社會正當休閒風氣的自然產物，理應合法納稅、正常投資、永續經營，當然不願意繼續遊走灰色地帶，也擺脫業者消費者不對稱的權益關係，業者更可評估市場競爭，對經營投資更有合法保障。

因此整體而言，露營產業法制化對業者是有利的，對社會發展是必要的，對消費者權益也是有保障的，這才是三贏的發展方向。

改變現曙光？立委修法、政府願「向山致敬」

如前所述，以現在常態性露營人口、經濟產值、延伸至周邊經濟效益，稱露營是一個「產業」並非誇大其實。然而關於露營場規範分散於各權責單位主管，並無專責單位為民眾把關；另一方面缺乏專法輔導管理經營者，不利觀光休閒產業發展。政府雖已注意此一問題，正在會商研議修法解決，但問題涉及多個部會且目的事業主管機關遲遲難產，以致仍然進展遲緩、難露曙光。

為因應露營活動朝向結合休閒及觀光潮流發展趨勢，民進黨立委張廖萬堅等人在立法院已連兩屆會期提修《發展觀光條例》。明定要求中央觀光主管機關（即為交通部觀光局）應為專責機關，循民宿之輔導管理模式，使露營場法制化。

其中，該修法草案清楚定義「露營場」，即指營帳、露營車、小木屋及其臨時搭建遮蔽物之型態，提供旅客於野外住宿及從事遊憩活動者之場域。同時也規定露營場經營者應向地方主管機關申請登記、領取登記證及專用標誌號，始得經營。未依法領取登記證而經營者，得處10萬以上50萬以下罰鍰，並勒令停業。

簡言之，該法要求觀光局應負起重責大任。張廖萬堅在去年10月初曾召開公聽會，農委會、內政部對於修法方向皆持正向立場，唯有備受厚望的觀光局卻以函文回應修法意見，認為若列專法嚴格規範，可能會讓現有業者費力改善，反而收到更多罰單，因此目前暫傾向不修專法或設立事業主管機關。

各部會立場不一，據悉，行政院在去年底召開跨部門會議討論露營納管相關議題，以「向山致敬」為計畫名稱，希望有所解套，不過隨著立法院已經休會，相關方案尚未修法通過，尚需繼續努力。
 

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