川普政府近期發布多項新政，除了關稅戰，政府效率部也開始動起來！馬斯克和川普近期達成共識，認為美國國際開發總署（USAID）威脅到「美國優先」的利益，計畫關閉這家美國主要的海外援助機構。究竟這個組織過去有什麼爭議？關閉它將帶來什麼衝擊？
美國國際開發總署（USAID）這家美國主要的海外援助機構，未來的命運現已蒙上一層陰影，因為因為川普和馬斯克都計畫關閉，作為政府效率部（DOGE）的政府瘦身計畫之一。而當地時間3日，國務卿盧比歐（Marco Rubio）也表示，他將身兼USAID代理署長，並著手整頓機關。
不過，關閉USAID，可能會對全球人道援助計畫產生深遠的影響。
USAID是什麼？職責為何？
《BBC》報導，USAID成立於1960年代初期，目的是在代表美國政府，在全球推動人道援助計畫。
該機構雇用約1萬名員工，其中2／3在海外工作，並在超過60個國家設有據點，同時在數十個其他國家開展業務。然而，大部分實地工作是由與USAID簽約，並獲得資助的其他組織執行。
USAID的工作範圍相當廣泛，除了在飢荒地區提供糧食援助外，還經營「全球飢荒預警系統」，透過數據分析，來預測潛在的糧食短缺危機。而它的預算，大部分用於健康相關計畫，例如，在仍有小兒麻痺病毒傳播的國家提供疫苗接種服務，並協助遏止具有大流行潛力的病毒擴散。
USAID讓美國政府花了多少錢？
根據美國政府數據，2023年，美國在國際援助上的支出達到680億美元（約新台幣2.2兆元）。這筆金額分散在多個部門和機構之間，但USAID的預算就占了一半以上，約為400億美元（約新台幣1.3兆元）。
這筆資金的絕大部分用於亞洲、撒哈拉沙漠以南的非洲及歐洲，以及烏克蘭的人道援助行動。美國政府官方對外援助統計網站ForeignAssistance.gov的數據顯示，烏克蘭光是2023年，就接收USAID的援助高達160多億美元，遙遙領先第二名的衣索比亞（16.8億美元）和第三名的約旦（12億美元）。
目前，美國也是全球國際發展援助的最大金主，且遙遙領先其他國家。
美國國際開發署尼日利亞分部。wikimedia commons by USAID Africa Bureau
USAID曾受過哪些批評？
USAID過去多年面臨來自各方的批評，從它的外交政策議程到運作效率，都被外界放大檢視。
《半島電視台》報導，USAID在冷戰期間曾支持多個專制政權，這也成為對外援助政策受到質疑的一部分，包括台灣、南韓和剛果民主共和國，儘管當時都處於軍事統治下，一樣獲得USAID的援助。
另一方面，USAID近期的績效審計顯示，該機構在處理間接成本方面存在「低效率」和「官僚主義」等問題。審計指出，USAID缺乏完善的監控系統，無法提供充分的文件，來支持其收取的間接費用，使得機關的財務管理受到質疑。
這些問題顯示，機關在未來可能需要進一步改善其運作和監督機制。
川普和馬斯克為何想關閉他？
長期以來，川普一直批評美國的對外支出，認為這對美國人民而言，並不具備成本效益，他特別針對USAID發表強烈批評，形容該機構的高層官員是「激進的瘋子」。而廢除這個機構也有民意的支持，《BBC》提到，民調長期顯示，美國選民普遍支持削減對外援助支出。根據芝加哥全球事務委員會的數據，從1970年代以來的民調結果顯示，大眾普遍支持削減外援經費。
這次川普重返白宮簽署多項行政命令，其中之一就是暫停幾乎所有的國際支出90天，以進行審查，隨後，國務院也發布聲明，已停止大部分正在進行的國際援助工作。這讓國際多項援助服務受到不小的衝擊，包括為全球最貧困人口提供藥物和安裝乾淨飲用水的計畫，被迫停止。
一位資深人道援助工作者告訴《BBC》，這次暫停「猶如一場震撼整個援助領域的地震」。
據報導，政府效率部官員為了取得財務數據而欲進入USAID總部，卻被拒絕進入，隨後，兩名高階官員就被停職了。領導政府效率部的馬斯克3日在X上表示：「關於USAID的事，我已經跟川普詳細討論過，他同意我們應該關閉它。」「它就是一個犯罪組織，是時候關閉它了！」
目前USAID的官網也已經下架，員工被通知留在家中。
3日稍晚，盧比歐指控USAID高層「抗命」，並宣布自己將成為該機構代理署長，他補充，USAID執行的多項任務將繼續進行，但其支出「必須與國家利益相符」。
川普能憑一己之力關閉嗎？
儘管白宮對USAID擁有顯著的影響力，但理論上，這種權力仍是有限的。
USAID的成立，源於美國國會在1961年通過的《對外援助法案》（Foreign Assistance Act），這項法案規定需設立一個政府機構，負責管理海外援助支出。隨後不久，時任總統甘迺迪（John F Kennedy）透過行政命令成立USAID。
1998年，又通過一項法律，確認USAID將作為一個獨立行政機構的地位。也就是說，這代表川普不一定只憑行政命令就能廢除USAID，任何行為都會面臨法院和國會的挑戰。完全關閉USAID可能需要國會的立法，而川普的共和黨在參眾兩院中，只擁有微弱的多數席位。
除了關閉它，目前川普正在考慮的另一個選項是，將USAID納入國務院，取消它獨立行政機構的地位。
其實這樣的安排，也有先例可循。
2020年，時任英國首相強森（Boris Johnson）就將國際發展部與外交部合併。當時的政府官員表示，這樣可確保國際支出支持政府更廣泛的外交政策目標，但反對者警告，這將損害援助領域的專業知識，並衝擊英國在海外的地位和影響力。
關閉USAID會帶來什麼影響？
《BBC》認為，USAID的活動範圍，從為俄烏戰爭受傷的士兵提供義肢，到清除地雷，以及遏制非洲伊波拉病毒蔓延等，關閉它，將對全球產生深遠的影響。
在宣布凍結美國政府的海外支出後，盧比歐表示，每一筆錢必須有「證據」證明，這項支出能使美國變得更安全、更強大、更繁榮。
民主黨批評這項行為是非法的，並表示這將危及國家安全，並引用報導指出，負責看守數千名伊斯蘭國戰士的敘利亞監獄警衛，在美國資金暫停後，差點集體辭職。
喬治華盛頓大學國際事務副教授德洛弗（Maryam Deloffre）向《華爾街日報》表示，大幅削減人道援助可能意味著，美國以外地區的人們將失去接種疫苗、食物和孕產護理的機會。「我認為，關閉USAID的後果將是災難性的，我希望我們不會走到那一步，」德洛弗擔憂弟說。
來自喬治城大學的教授卡瓦納（Kavanagh）指出，將USAID移至國務院，可能會影響到其執行海外援助的能力，「負責政策執行的國務院，能轉型成有效運作的人道援助機構嗎？這相當荒謬！」
許多人也擔心，美國資金的停止，可能會對國際盟友造成傷害，並創造出一個權力真空，讓美國的對手，如中國，因而有機可乘。《半島電視台》報導，中國在拉丁美洲和撒哈拉沙漠以南的非洲影響力逐漸增強，近年來並成為愈來愈重要的貿易伙伴和投資者，而美國則正在縮減援助。
例如，2024年10月，中國發展銀行宣布，已向拉丁美洲提供約1600億美元的援助。又如，2023年，撒哈拉沙漠以南非洲原本從美國獲得最多援助，但中國的援助後來居上，影響力已不可同日而語。
民主黨參議員昆斯（Chris Coons）表示，USAID的關閉將為中國擴大影響力，他在X上表示：「這削弱美國的領導地位，讓世界更容易受到中國影響，這將是一個巨大的錯誤！」
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