面對 Google 等跨國數位公司、數位浪潮的衝擊，未來新聞產業的生態系將如何平衡？16日，台大新聞所舉行「新聞產業與平台責任」論壇，發表平面新聞產業調查結果，並邀請文化部長李永得、台大新聞所教授洪貞玲致詞。
去年澳洲率先開出第一槍，通過新聞媒體與數位平台強制議價法，這項立法要求Google和Facebook等全球數位平台需為澳洲產製的新聞內容付費。台灣新聞產業又是如何受到跨國數位平台的衝擊，未來又該如何合作？也是當日論壇的主軸。
文化部長李永得致詞時表示，「行政院也非常重視新聞媒體和大型數位平台的問題」。去年，也有政務委員召集公平會、國家通訊傳播委員會（NCC）開會研議，確實是相當複雜問題。
李永得強調，媒體與平台議價議題不僅是經濟問題，也是民主價值的發展問題。而且站在文化部的立場就是「支持新聞付費」。未來要採取什麼模式，都會尊重討論的結果。
文化部長李永得。何晨瑋攝
跨國數位平台衝擊平面新聞產業營收
在「新聞產業與平台責任」論壇中，發表媒體產業公會委託學界進行的期中平面新聞產業調查結果。透過深度訪談等方式進行，揭露台灣新聞媒體產業近年營運狀況，以及媒體受到數位平台的影響。
調查結果發現，近年跨國數位平台衝擊平面媒體廣告營收，且數位平台的分潤方式不夠透明。傳播學界、媒體公會盼政府能支持新聞議價或著作授權等方式。
首先，台大新聞所助理教授蔡蕙如分享「數位平台對出版業新聞媒體之影響｣。主要三點的發現。第一，消費市場萎縮，2021年的閱讀率降低、近十年發行量下降等。第二，廣告受到衝擊營收明顯衰退，業界估計跨國數位平台Google和Facebook佔60-80% 的廣告。第三，記者工作機會減少15%；編輯則減少4%。
政大新聞系教授劉昌德深談「數位平台的產業影響」。從近十年的報紙、雜誌的發行量來看，不難發現都呈現下降的趨勢。他直言，「跨國數位平台加速了這項趨勢」。
若以平台導流佔比來看，Google發揮其搜尋影響力，從2017年持續成長，目前佔比第一；而Facebook佔比第二。值得注意的是，近來LineToday在流量占比上，有不斷成長的趨勢。
他接續盤點出版業的營收概況，相較十年前（2012年）報業營收衰退近50%，傳統廣告收入少了80%，且數位廣告無法補足的狀況。然而，雜誌業則是比十年前減少7.61%。
雖雜誌業在紙本銷售和傳統廣告上減少六成，但在2021年的數位廣告成長超越傳統廣告量。而課程活動展覽收入佔四成。因此，相較報業，雜誌業衰退沒有這麼嚴重。
在平面媒體的人力結構上，也有明顯變化。傳統新聞工作者的人數降低，而數位工作機會，像是數據分析、行銷等上升。
近年數位平台、社群媒體與短影音興起，擠壓傳統媒體生存空間。示意圖。meta提供
跨國數位平台連帶衝擊媒體的產製、經營策略
暨南大學東南亞研究系副教授張春炎以數位平台產製的影響，進行相關分析。
第一，跨國數位平台對媒體經營策略的影響。跨國數位平台的不透明演算法，使得新聞內容流通存在障礙、不透明和價格低的數位廣告分潤，導致媒體廣告營收減少。
第二，跨國數位平台對於產製過程的影響，網站流量仰賴跨國數位平台，進而迎合平台的演算法、關鍵字排序等遊戲規則，反而與違背傳統專業新聞價值。張春炎認為，「數位平台不再協助媒體內容曝光，而是扮演內容篩選者。」
擔任評論人的公平會委員洪財隆表示，「近年來跨國數位平台主導了整體數位廣告市場，最受衝擊的勢必是傳統媒體。」未來可以如何解決，他認為公平議價，讓多個機關、部會共同參與討論與研擬相關政策，是必要的。
對此，台北市雜誌公會理事長、天下雜誌董事長吳迎春表示，未來台灣新聞媒體產業的調查非做不可，且未來還要定期進行才行，才能累積長期的產業數據，並進一步分析。她呼籲，台灣需要有新聞產業發展的相關政策，需有更引領、更前瞻的因應之道。
延伸閱讀：
