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國內

〈社論〉勞保雖延後破產,改革卻不應延宕!

中華日報

更新於 2022年01月18日23:01 • 發布於 2022年01月18日23:01
勞工團體要求政府儘速推動勞保年改。(中央社)
勞工團體要求政府儘速推動勞保年改。(中央社)

根據最新勞保精算,勞保基金破產年將由二0二六年延後到二0二八年。此一精算結果看似好消息,但勞保危機實則並未解除,廣大勞工族群仍然必須為退休生活基本經濟需求提心吊膽。蔡英文於二0一六年執政之後,雖曾表態決心推動勞保年改,但總是打雷不下雨,最近一年多甚至默不作聲,這並非負責任的政府應有的態度。

勞工保險普通事故保險費率每三年精算一次,由於精算假設不同,因此勞保破產年度也隨之改變。勞動部日前公布最新精算結果,此次經算是以二0二0年十二月三十一日為基準日,由於「近幾年投資績效佳」,以及二0二0年政府撥補兩百億元,再加上去年、今年政府合計撥補五百二十億元,因此破產年延後兩年。但值得注意的是,精算報告也指出,自二0一七年起保費收入不足支出,預估今年淨現金流量將出現負值。換言之,導致勞保破產的癥結因素依舊存在。

再進一步觀察,勞保破產危機不僅沒有解除,甚至還會越來越嚴重。僅從費率的角度來看,最新報告中的「未提存精算負債」較上次多出一兆一千七百七十三億元,原因即在於實收費率僅百分之九點五至十,遠低於可達收支相等的百分之十六點二七平衡費率;如果要攤提過去「未提存精算負債」,平衡費率更要提高到百分之二十七點八三,距離實收費率更是遙遠。換言之,即使未來投保費率逐步提高到精算中的最高費率百分之十二,也仍然無法擺脫入不敷出的窘境。

費率固然是一個因素,由於平均壽命提高、出生率持續偏低,也導致勞保年金面臨懸崖。根據此次精算報告,今年投保人數為九百九十四萬八千八百六十六人,明年即開始進入減少期,到二0三四年跌破九百萬人。再考慮費率逐年提高因素,到二0二七年升到百分之十二上限後,二0二八年保費收入即開始進入減少期。這也是勞保改革拖不得的一個重要因素。

再回頭看勞保基金延後兩年破產的一個重要因素—近幾年投資績效佳。事實上投資績效是一個相對不穩定的因素,根據統計,去年勞保基金收益率為百分之八點八三,前年更達百分之十三點三,為歷年次高紀錄;但二0一八年為負百分之二點二二,二00八年更為負百分之十六點五三。總體而言,雖然勞保基金收益率賺多賠少,有時可當「大補丸」,但並非可靠的「續命丹」。

至於政府撥補,更只能算是「小打小鬧」。即以今年撥補三百億元而言,根據精算結果,今年收支差額就達到八百一十一億元,也就是今年政府撥補還填不平今年的短差。更何況,到二0二八年收支短差約兩千三百六十億元,約為今年度中央政府總歲出規模的百分之十點四,屆時即使仍有政府撥補,也只會更顯得杯水車薪。

政府尤其必須了解的是,即使勞保不破產、勞保改革也不讓勞工「領得少」,但勞保退休年金對勞工而言真的只能差堪應付基本生活需求。根據勞保局統計,領取勞保年金的勞退族當中,月領兩萬元以下的人數比例達到百分之六十五,甚至有百分之十一點六月領不到一萬元,月領兩萬至三萬的人數比例也達百分之三十點五。以此觀之,許多勞退族根本禁不起「領得少」。

雖然勞保改革稍有不慎就可能激起反彈,但既然勢在必行,且宜早不宜遲,政府就更應加速凝聚各界共識,否則拖下去的民怨恐怕也不會小。

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