主權爭端北京斷金援 美承諾菲高科技投資

美國商務部長親自領軍，帶著高階貿易投資代表團訪菲之舉，背後是中國和菲律賓南海主權紛爭延燒不止；華府與日本、台灣、菲律賓等第一島鏈盟友，必須團結一致，聯手抗敵。

文／陳妍君 （中央社駐馬尼拉記者）

美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）3月中旬率領高階貿易投資代表團訪問馬尼拉，宣布微軟、谷歌、聯合航空（United Airlines）等22家美國公司，將為菲律賓帶來逾10億美元（約新台幣325億元）投資。

她表示，這些公司中，有科技業者將推出網路安全、人工智慧等培訓計畫，這將有助菲律賓半導體產業發展；聯合航空開啟宿霧航線也將促進菲律賓旅遊業發展。美國公司這些投資將為菲國創造數千個就業機會。

雷蒙多領軍訪菲 南海紛爭下支持盟友

美國總統拜登於2022年8月簽署《晶片與科學法》，包括390億美元的晶片生產和相關供應鏈投資補貼，擴大美國的國際半導體供應鏈以去風險化。

菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）接見美國貿易投資代表團時說，2028年之前，《晶片與科學法》將為菲律賓人創造12萬8,000個半導體工程師和技術人員工作崗位。

美國商務部長親自領軍，帶著高階貿易投資代表團訪菲之舉，背後是中國和菲律賓南海主權紛爭延燒不止。華府一方面支持馬尼拉這個美國在亞洲歷史最悠久的條約盟友，一方面正值美中印太地區地緣政治角逐升溫，日本、台灣、菲律賓等第一島鏈盟友面臨中國擴張威脅之際，必須團結一致，聯手抗敵。

事實上，小馬可仕於2022年6月底上任時，許多分析家認為他將延續前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）的「親中遠美」路線。中國駐菲大使黃溪連發送利多，宣布北京將援助興建菲國南部大城納卯市（Davao）一座橋梁；小馬可仕也在2023年1月初抵達北京訪問，希望推進中國對菲律賓的經貿投資，同時緩和菲中南海爭議。

不過，2023年2月，情況急轉直下。

南海局勢劍拔弩張 北京行動咄咄逼人

美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）2023年2月2日訪菲，馬尼拉當局同意美軍新增四處菲律賓戰略據點建設權限，6日就發生中國海警以雷射光瞄準菲律賓南海補給船事件。學者認為，這可能是北京對菲方同意美軍在菲律賓擴大部署的回應。

菲律賓智庫「國際發展與安全合作組織」（IDSC）主任卡貝薩（Chester Cabalza）當時指出，中國不願被視為軟弱，因此將試圖向馬尼拉展現實力。南海緊張情勢加劇下，「我們將看到更多的中國挑釁，還有展示他們的現代化軍事資源」。

中國海警不僅向菲律賓赴南海仁愛暗沙補給船照射雷射光，隨著南海局勢劍拔弩張，北京行動越加咄咄逼人，多次向菲方赴仁愛暗沙補給木船發射高壓水柱。

美國印太司令阿基里諾（John Aquilino）4月初在澳洲表示，他非常擔憂仁愛暗沙正在發生的事情，「我非常非常擔心事情的走向」。阿基里諾也告訴美國聯邦眾議院：「我希望國際社會對這些行為的譴責足以讓中國讓步。但如果中國不停手，情況可能會很糟糕。」

北京除了出動海警和海上民兵，以非軍事範疇的攻擊行動威嚇並導致菲律賓軍人受傷，希望嚇阻菲方赴仁愛暗沙補給，表達對馬尼拉與華府合作的敵意，在經濟層面也毫不手軟。

北京不滿斬斷金援 菲國廣拉盟友融資投資

與中國關係友好的杜特蒂在位時原本規劃多條鐵路，從位於中呂宋的蘇比克灣往南延伸到呂宋島西南部的八打雁省（Batangas），另一條支線則直達呂宋島東南端的蘇索岡省（Sorsogon）；一旦完工，將大幅提高呂宋島交通便利度。然而，由於中國遲遲未回應杜特蒂政府的資金請求，小馬可仕上任後又受地緣政治因素影響，菲律賓最終放棄與北京協商。

北京在南海霸凌菲律賓海巡船與漁民，並下重手斬斷對馬尼拉金援，菲方自然不會坐以待斃。小馬可仕上任後頻頻出訪各國，廣結善緣並拉攏國際盟友的同時，也積極招商引資，洽談赴菲律賓投資案。

菲律賓放棄與中國協商三條鐵路貸款計畫後，正如菲國交通部長包蒂斯塔（Jaime Bautista）所說：「我們不能永遠等下去，而且中國似乎不再那麼感興趣了。」馬尼拉當局轉而向外尋求融資，並透露日本、韓國和印度表態有意提供貸款。

小馬可仕去年5月訪美時，接連會見亞德諾半導體（ADI）、Maxeon太陽能科技、製藥生技公司莫德納（Moderna）、超安全核能公司（USNC）等企業高層。亞德諾半導體、Maxeon太陽能當時宣布將擴大菲國投資，莫德納也將在菲律賓設立企業解決方案中心。

小馬可仕與美菲商界領袖會面時說，他很高興菲美兩國在加強和進一步強化安全同盟方面取得重大進展；增進並深化美菲關係絕對是美菲兩國各領域「向前發展的一大步」。

美國在菲律賓雖然沒有像北京「一帶一路」倡議為各國帶來的大型基礎建設投資案，但在私人企業帶頭下，創造的工作機會與投資金額也不容小覷，對經濟成長的影響未必比中國的大型建設投資案遜色。

《華盛頓郵報》（The Washington Post）報導，小馬可仕去年出訪十多個國家，馬尼拉當局在去年的雷射事件後，更與至少18個國家簽署或正討論簽訂新的安全協議。

菲律賓不僅與歐洲聯盟、印度和英國都有新的防衛合作計畫，也正與日本洽簽軍隊《相互准入協定》（RAA），菲律賓和法國則開始討論兩國簽署《軍隊互訪協定》（VFA）可能性。

美日菲小多邊夥伴關係 呂宋經濟走廊反制北京

3月的高階貿易投資代表團之後，美國對馬尼拉的投資承諾並未止步。美日菲元首4月中旬在華府首度舉行三方峰會，被視為建立夥伴關係合力制衡中國。

三國領袖在會後的聯合聲明中，宣布啟動「呂宋經濟走廊」計畫，是七大工業國集團（G7）為反制北京「一帶一路」倡議提出的「全球基礎建設與投資夥伴計畫」（PGI）在印太地區首例。

根據這項計畫，美日菲將致力加速協調投資鐵路、港口現代化、清潔能源和半導體供應鏈與部署、農業企業，以及蘇比克灣民用港口升級等基礎建設，以進一步聯繫蘇比克灣、克拉克、馬尼拉和八打雁省這四個樞紐，推動經濟成長。

菲律賓智庫「亞太進步之道基金會」（APPFI）研究員畢特洛指出，某種程度上，「呂宋經濟走廊」計畫試圖緩和菲律賓失去中國這個基礎建設合作夥伴的負面影響。

他表示，菲律賓需要更多半導體和再生能源投資，而美國為去風險化，試圖將一些投資從中國和其他國家轉移，因為擔心過度依賴或生產過度集中於少數幾個國家。

畢特洛說，菲律賓可以從這種盟友外包（ally-shoring）或友岸外包（friendshoring）的趨勢受益。現今情勢下，馬尼拉也更可能與韓國、台灣等美國盟友有更多經濟合作機會。

本文轉載自《中央社全球中央雜誌》。