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它可能是化解烏克蘭戰爭危機的唯一出路!一文看懂《明斯克協議》的由來、內容與關鍵爭議

2021年12月,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)巡視東部內戰前線(AP)

烏克蘭危機如今成為全球矚目焦點,聚集於其邊境的13萬俄羅斯大軍一旦入侵,恐將演變成自二戰以來歐洲最大規模的地面戰爭。為避免戰事爆發,各國領袖積極尋求和平解決方案,2014、2015年俄羅斯與烏克蘭雙方所簽訂的《明斯克協議》與《新明斯克協議》停火和平計畫,即被視為當前的最佳解決方法。近日,國有線電視新聞網(CNN)則對該協議做了精要的說明。

俄羅斯長期將烏克蘭視為附庸與勢力範圍,2014年親俄羅斯分離主義勢力在俄羅斯的支持下,於烏克蘭東部頓巴斯(Donbas)地區發動內戰,促使頓內次克(Donetsk)及盧甘斯克(Luhansk)兩州脫離基輔(Kyiv)中央政府管轄,並建立頓內次克人民共和國(DPR)及盧甘斯克人民共和國(LPR),烏東地區的控制權從此落於分離主義政府手中。

烏克蘭與西方國家一致認為,俄羅斯大舉支援分離主義勢力,上述兩地可說是被「俄羅斯實質佔領」。然而,莫斯科則否認,並堅稱與叛軍一起戰鬥的俄羅斯人是志願軍,非莫斯科當局所派。

為結束烏東地區當時長達10個月、造成近1萬4000人喪命的流血衝突,烏克蘭及俄羅斯當局先後於2014年、2015年簽訂《明斯克協議》(Minsk Agreement)與《新明斯克協議》(Minsk II)的停火和平計劃,但是許多關鍵問題至今仍懸而未解,烏東地區的緊張局勢始終沒有緩和。

何謂《明斯克協議》與《新明斯克協議》?

2014年9月5日,時任烏克蘭總統波洛申科(Petro Poroshenko)、俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)與兩個「人民共和國」領袖於白羅斯(白俄羅斯)首都明斯克(Minsk)簽訂《明斯克協議》。

隔年2月11日,在德、法斡旋下,同組人馬攜手歐洲安全與合作組織(OSCE,簡稱「歐安組織」),共同制定實行《明斯克協議》的一系列措施,並簽署《新明斯克協議》。隨後,該協議即獲得聯合國安理會(UN Security Council)認可。

兩次協議都以「停火」為主要訴求,並包含以下幾項執行項目:

__雙方撤回衝突前線的重型武器

__接受歐安組織對停火的監督和核查

__在頓巴斯地區地區舉行地方選舉

__全面恢復衝突雙方間的經濟及社會連結,如:恢復養老金支付

__恢復烏克蘭政府對其邊界的控制

__從烏克蘭領土撤出所有非法武裝團體、外國軍隊及僱傭兵

__修改烏克蘭憲法,授予頓巴斯地區「特殊自治地位」,使其不受中央政府管轄

「先安全後政治」vs.「先政治後安全」協議難以消弭爭議

然而,在如何落實2014年、2015年《明斯克協議》,以及探討更長久的和平方案上,俄烏雙方立場產生矛盾。CNN指出,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)要求「先安全後政治」,在基輔當局給予頓巴斯自治權、舉行地方選舉之前,俄羅斯必須先恢復烏克蘭的完整主權。然而,普京則堅持「先政治後安全」,待基輔當局給予東部地區特殊自治權、頓巴斯舉行地方選舉之後,俄羅斯才會履行己方承諾。

此外,烏俄雙方在「授予頓巴斯地區特殊自治地位」的內容詮釋上,也存在許多分歧。基輔當局認為,在該國聯邦體制下,頓巴斯應與烏克蘭其他地區擁有相同自治權。相反地,莫斯科當局則認為,「特殊自治地位」即指此地有權擁有自己的警力和司法體制,不受中央政府管轄,自成一格。

2015年,時任烏克蘭總統波洛申科便提出賦予頓巴斯地區特殊自治地位的憲法修正案,不料卻引發烏克蘭民族主義團體強烈反對,示威動亂隨之爆發,3名執法人員因此喪命。

《明斯克協議》對普京為何重要?

CNN指出,若以有利莫斯科的方式詮釋《明斯克協議》,普京無須費力併吞烏克蘭,僅需透過烏東親俄分裂主義勢力,便能在烏克蘭的國家事務上取得發言權,發揮其影響力。

讓情勢顯得更加複雜的是,莫斯科當局目前已經向數十萬名頓巴斯居民發放護照。一旦這些擁有俄羅斯公民身分者進入烏克蘭國會,俄羅斯即有機會左右烏克蘭國家政策,其中包含阻止烏克蘭加入北約(NATO)及歐盟。

各國政要怎麼看?

面對烏東緊張局勢,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)8日則表示,「團結一致落實《明斯克協議》,是目前維持和平、建立可行政治解決方案的唯一做法。」他也指出,在近期的會談中,他從普京及哲連斯基獲得明確的承諾,表示願意遵守協議。(推薦閱讀:戰爭或和平》俄羅斯13萬大軍壓境,未來一個星期決定烏克蘭的命運

美國國務卿布林肯(Emmanuel Macron)7日也表示,美國和烏克蘭將團結一致,支持《明斯克協議》作為衝突解決方案。但他也暗示,該協議並非全方位的解決方案,「烏克蘭向來真誠地處理烏東問題,迄今為止,我們並沒有看到俄羅斯採取相同態度。」

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