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國際

中國若攻打台灣,自衛隊能幫我們什麼忙?美軍事專家:恐以後勤支援為主,但也要思考「台灣會不會向日本求助」

風傳媒

更新於 2021年03月25日06:55 • 發布於 2021年03月25日05:33 • 李忠謙
日本自衛隊在南海與美軍雷根號航母舉行聯合演習。(日本統合幕僚監部官網)
日本自衛隊在南海與美軍雷根號航母舉行聯合演習。(日本統合幕僚監部官網)

拜登政府的兩位重臣—國務卿布林肯與國防部長奧斯丁—日前聯袂出訪東亞,雖然兩人只在日韓兩國駐足,但席間談的泰半都是中國威脅。根據日媒揭露,奧斯丁與日本防衛大臣岸信介更談到「台灣有事」時,自衛隊該為支援台灣的美軍提供何種協助。亞太軍事專家波薩克指出,雖然日本憲法設下動用武力的限制,但台海倘若有變,一切仍取決於台灣究竟需要什麼協助、是否會要求日本出兵,以及日本政府屆時實際的政策決定。

波薩克(Michael Bosack)曾在美國空軍服役多年,2014年起曾在駐日美軍基地擔任政府關係部門主管,目前則是橫須賀亞太研究理事會特別顧問、以及聯合國軍國際關係部門的副主管。《日本時報》24日刊出波薩克(Michael Bosack)專文,這位東亞軍事專家在〈在台灣與中國發生衝突時,日本能做些什麼?〉(What can Japan do in a Taiwan-China clash?)中提出一個問題:如果中國決定以武力接管台灣,日本該如何應對?

波薩克承認,這當然是一個不會有明確答案的問題,畢竟政策會改、實際情境也瞬息萬變。但我們還是可以從國際法與日本國內法的層面,事先分析日本政府的決策空間。波薩克認為這個問題在國際法層面相對簡單,只要翻開《聯合國憲章》、爬梳國際法院的裁判先例,其實不難找到答案。簡單來說,只要台灣政府提出要求,日本就可以使用軍事力量進行集體自衛。

不過只要轉向日本國內法,這個問題似乎就變得撲朔迷離起來。因為日本憲法第9條規定「永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段」、「不承認國家的交戰權」,如果按照字面解釋,日本當然無法行使集體自衛權(collective self-defense),因此在出兵協防台灣方面自然幫不上忙。

不過波薩克也說,長期觀察日本安全者都知道,日本的防衛事項幾乎沒什麼一翻兩瞪眼的絕對解釋,在面對憲法第9條的時候尤其如此。目前的日本憲法從1947年施行以來,從來不曾進行修改,但日本政府對憲法第9條的解釋卻是與時俱進。最近一次重新詮解發生在2014年7月,當時是為了澄清日本能夠合憲地有限度行使集體自衛權。2015年安倍政府推動和平安全法制(日語:平和安全法制、Legislation for Peace and Security,又被稱為「安保關聯法制」、「戰爭法」),正式將此見解納入法案、獲得國會通過,並在2016年施行。

波薩克指出,根據日本法律,在日本未遭武力攻擊、卻能以「集體自衛權」之名動用自衛隊的狀況有三:

第一種情境是「國際和平共同對處事態」,也就是在發生類似荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)危機的情況時,日本自衛隊可以協助盟軍執行後勤支援、搜索、救援、船舶檢查等任務,但在任何情況都不允許自衛隊參與作戰行動。當初此一立法是為了協助美國進行全球反恐戰爭,自衛隊任務的性質可能也不符合台灣的情況。

第二種情況是「重要影響事態」,亦即發生如果日本不加以處置,可能就會影響日本自身安全的重大危機。在這種狀況下,日本還是無法參與作戰行動,但可支援盟軍後勤支援、搜索、救援、船舶檢查,甚至進行掃雷、保護進出戰區的軍用與民用飛機、讓參與應對危機的盟軍使用日本國內的軍事設施等等。波薩克認為,日本政府雖然沒有明言,但這種情境就是考慮到北韓與台灣的情況。

第三種情況則是「存立危機事態」,也就是當日本的重要盟國遭受攻擊,導致日本的生存也岌岌可危。波薩克認為, 如果台海兩岸發生衝突,台灣要求日本行使集體自衛權,或者是美國參戰後要求日本行使集體自衛權,很可能就會符合這種情境。但波薩克也指出,由於日本法律對於「存立危機事態」的成立要件規定的非常嚴格,以至於在台灣遭受攻擊時,「是否真能派上用場」就要打上一個大問號。日本對於「存立危機事態」的規定是,僅能在下列三要件齊備時進行集體自衛。第一:政府必須證明日本的生存已受到威脅、第二:政府必須窮盡其他應對手段、第三:使用武力時應保持最小幅度。

為了確保這三個要件,日本法律要求政府必須制定一項基本計畫,明確表列自衛隊與政府在應對該種情勢時所要做的每一件事,在內閣通過後提交國會批准。這等於是一張行使集體自衛權的具體授權表單,只有被列入計畫的事項才可以做,其他不行。波薩克認為,暸解以上法律限制後,「日本在台海衝突時能做什麼」的答案也就呼之欲出。日本很可能會宣布已經發生「重要影響事態」,並且提供戰鬥以外的後勤支援、讓趕來支援台灣的盟軍使用日本的軍事基地與設施。(推薦閱讀:「台海一旦開戰,尖閣諸島恐落入中國手中!」日媒:自衛隊將動員14萬部隊,與美軍舉行大規模演習

不過波薩克也指出,等到真的緊要關頭,其實這些法律也是參考。一切都取決於台灣在當時的情況下真正需要什麼,以及日本政府願意做出何種政策決定:包括台灣是否會直接要求日本實施集體自衛權?日本政府除了宣布發生「重要影響事態」或「存立危機事態」之外,是否可能越過這三種限制,直接制定一項特別措施法來應付當前危機?或者日本是否會先保留自衛隊,選擇運用外交與經濟實力來解決問題?雖然這些問題目前都沒有答案,不過波薩克也認為,確實瞭解日本的安保法制,關心兩岸情勢者才不會流於空想,也能在現實的基礎上制定更好的政策。

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留言 390

  • Simba
    美日要你去幫著打俄羅斯,甚至獻上你的性命,你會去嗎?不會對吧!既然你都不幫,美日憑甚麼就你一句話,要犧牲自家人民的性命來幫台灣?
    2021年03月25日08:42
  • 吳秉蓉【比爾】
    自衛隊一定安靜 不關我的事
    2021年03月25日08:12
  • 則偉
    美軍千萬別幫台灣!過去戰爭只要接受過美軍的援助,下場都很慘!戰爭可以打10幾年以上,學習二次世界大戰法國面對德國的侵襲,馬上投降就好!戰爭的速度遠不及法國的投降速度,一切就平安了!稅照繳生活照過!子彈別一直飛。
    2021年03月25日08:17
  • 彼得Chen
    還記得上次台灣大地震時,日本救援隊來到台灣災區,隨帶著精密設備,但不願意進入危險區域內,只願意現場教授台灣救難隊員們如何操作設備,此事還是經由大陸駐台記者當時人在現場所爆料的,結果該記者還被當時的蔡政府以某種名義處罰並驅逐出境,不知各位還記得嗎? 提此事是要提醒國人,民進黨政府向來習慣用謊言來美化事情,以及日方向來對台灣的支持是以後勤裝備支援為主,絕不會是民進黨所宣傳的那麼好。 凡是台灣還是要靠自己,美日最後可能只是民進黨用來騙台灣人民的一場夢而已。
    2021年03月25日10:29
  • kai jen
    應該是提供免費核食吃到飽吧!?
    2021年03月25日08:30
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