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國內

金磚集團面臨困難抉擇

遠見華人精英論壇

更新於 2022年08月08日08:53 • 發布於 2022年08月08日08:53 • 蘇宏達

6月底,北京風光主辦金磚五國視訊峰會,並發布長達75點的共同聲明,針對國際各項議題闡述五國立場,展現全球治理的領袖氣宇。加上阿根廷和伊朗正申請加入,金磚七國對抗西方七強(G7)的格局似乎正在成形。

但是,實際上,金磚集團正面臨兩個困難而且幾乎無解的抉擇。首先,金磚集團要發展成為對抗西方的政治聯盟,還是平衡北方的經濟集團?

金磚七國對抗G7的格局似乎正在成形。圖片來自flickr
金磚七國對抗G7的格局似乎正在成形。圖片來自flickr

金磚集團崛起,印證知識社群論

金磚集團誕生和發展的歷史,充分印證了國際關係研究中的知識社群論。依據這個理論,21世紀的國際關係已大異於昔,國際情勢漸脫離強國首腦、跨國企業、國際資本家的掌握,愈來愈倚重坐擁知識專業社群的影響。

因為,許多政策制定(如環保、能源等)都極依賴科學分析,迫使政治領袖、企業金主不得不俯首聽從專家意見,遂使知識社群在國際關係異軍突起、引領風潮。

金磚概念最早見於高盛2001年未來投資分析文件,之後獲俄中等領袖青睞,在華爾街金融風危機暴發後,於2009年在俄羅斯舉行第一次高峰會議,正式成形集團。

因此,早期的金磚集團著重經貿問題和金融秩序,希望平衡甚至擺脫美歐宰制,創造有利自身發展的國際大環境,同時團結取暖與西方談判,期能獲致更好的對待。

但是,隨著中國大陸經濟快速崛起、俄羅斯在地緣政治上與西方衝突、美中關係愈見緊張,金磚集團已逐漸脫離原來經貿集團的主軸,朝著反西方政治聯盟的方向傾斜。此一發展,為普丁所樂見,令巴西、印度、南非警愓,北京則左右為難。

第二個難題是,金磚集團是打算壓迫西方改革現有體制?還是建立國際新秩序,取代現存西方掌控的機制?

2014年,金磚五國創建金磚銀行和金磚基金,成功地壓迫美歐改革世界銀行和國際貨幣基金,提高金磚五國和開發中國家的認捐比例與投票權,其中又以中國大陸提高至6%升幅最大,堪稱是金磚五國對全球治理機治最成功的改革行動。

但是,隨著習近平的強勢外交、普丁的對外侵略、美中對峙,美歐顯然已經放棄改革體制、納入俄中、共治全球的路徑,而採取近乎冷戰的大包圍策略。那麼,金磚五國應繼續堅持體制內改革,用以壓迫西方讓步?還是乾脆放棄妥協,另樹旗幟,全面取代?

俄國顯然已經走上革命的不歸路,但印度、巴西、南非並不具備這樣的野心和能力,中國大陸又夾在中間,進退維谷。

這兩個抉擇,關乎金磚集團的未來,無可逃避又幾乎無從取捨。所以,即使擴張到七國,金磚集團仍然只會是一個不滿意西方的大拜拜,肥大虛胖。

本文章反映作者意見,不代表《遠見》立場

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