針對民進黨立委蘇巧慧、陳賴素美提案公益彩券經銷商時有人頭戶情形傳出，所以要修改《公益彩券發行條例》，增加對人頭戶的罰則。業者表示，這種情形時有所聞，但有些公益彩券經銷商有能力批彩券卻沒能力賣得完，甚至符合資格的弱勢族群一開始要去批彩券，就可能遇到龐大資金根本無法負擔的問題。
店家互相支援 為了人氣只好違法
有經銷商表示，人頭戶的情形時有所聞，而一整年彩券的旺季就是過年，過年期間很熱賣，批的量就比較大，雖然批得很多，但還是有可能會不夠，所以會有店家互相支援的情況，雖然這樣的情形目前是違法的，但為了讓彩券行能維持人氣、有彩券賣，仍然不得不為之。
而在互相調度的彩券賣完後，就會去找有些有去批，但沒能力自己賣的經銷商。這些經銷商選擇批刮刮樂賣給店家，可以抽成，讓自己與有能力賣的經銷商都有賺頭，雖然這樣犯法，但為了要賺到錢，還是會選擇遊走法律邊緣。甚至有些弱勢族群有不少就直接「借牌」，借牌價格固定，雖然少但是仍然是份穩定收入。
刮刮樂經銷商 每人每月佣金收入僅萬元
根據台灣彩券提供的統計數據，立即型彩券經銷商平均每人每月佣金收人，2015年不到1萬，僅有9840元，2016年則是1萬381元，而刮刮樂每張獲利為10%，每個月若要賺到1萬元，必須要有10萬元的營業額。
弱勢先付款批發彩券 先準備90%資本
有經銷商就表示，賣立即型彩券獲利10%，但是首次去批發彩券來賣要花多少錢？想幫助弱勢，要考量現實，他們的錢多不多？大家要用現金去批彩券，就要有巨大的一筆錢，要有為數不少的資本，這樣友善嗎？雖然利潤有到10%，但要先準備總額90%的資本，會是個可觀的數字，可能就要借款，對弱勢族群而言，又是一股壓力。批價目前最便宜的100元彩券，1本100張，營業額可以賣到1萬，光是只要1本，就要先準備9000元的成本，如果首月要達到賺1萬元的目標，要投入的資本就是9萬元。