2022年九合一大選慘敗後，任期剩下一年多的總統蔡英文，啟動內閣改組，相較首長的人事調動，次長調整的幅度較為劇烈。但隨著兩岸國安人員調整，加上近期連串善意的動作，包括陸委會「正面看待」金酒解禁、海基會重辦大型聯誼，這次內閣調整，似乎有意替兩岸緊張情勢踩下「剎車」。
盤點這次內閣中國安領域上的人事變動，國安局長由外交部政次蔡明彥接任，經濟學者李淳接掌外交部政次，陸委會副主委邱垂正與海基會副董兼秘書長詹志宏互調，台北市前議員梁文傑轉任陸委會副主委，總統府秘書長李大維澤回任海基會董事長，國安會及國防部不動如山。整體來看，兩岸方面的人事相當有感。
綠營知中派回歸 兩岸有望朝正向前進
「從結構性來看，2023上半年兩岸關係理論上就會趨緩」，中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛受訪指出，除了這段時間沒有選舉等其他政治因素干擾外，再來就是疫情之後，雙方都在尋求如何恢復過去的有序交流，剛好在這段時間又發生人事上的調整與變動。
王智盛透露，其實李大維接棒海基會董事長的消息在很久以前就傳出，如今順利成行，解決海基會過去一段時間的「代董事長」的問題，加上李大維跟蔡英文之間的信任關係，這項人事案「一定程度代表了蔡英文的意志」。
至於邱垂正轉任海基會副董兼秘書長，學者解讀，由於海基會秘書長在兩岸兩會協商中，扮演「真正關鍵的角色」，對岸看待邱垂正，亦是將邱視為「民進黨內的知中派」。
邱垂正轉任海基會副董兼秘書長。取自大陸委員會臉書
而這兩起人事調整，代表蔡英文期待海基會在接下來的一年，能發揮一定的功能，也是對中國大陸遞出較為善意的橄欖枝。過去幾年，隨著兩岸關係急凍，處理兩岸事務的海基會被外界嘲諷是冷衙門，如今種種安排，有望讓海基會恢復過往關鍵角色。
此外，邱垂正轉任海基會副董兼秘書長，也是補足邱本身在大陸事務中的拼圖，這樣的人事佈局也有蔡英文或閣揆陳建仁組閣時所說的「培育中生代」的思考。
王智盛觀察，農曆春節後的這段時間，可看到兩岸相互遞出橄欖枝的狀況，「這是比較正向的」，如果搭配人事上的變化，他期待今年兩岸關係有出現破冰，或恢復健康有序的正常交流狀況。
控管風險 不抗中保台挑釁北京
從國安領域上的人事調整，特別是國安局長由蔡明彥接任，王智盛說，蔡明彥專精國際關係及安全管理，「跟國際溝通，控管台海風險」，這可能是他未來的重要工作及目標；詹志宏過去在陸委會的工作，也是做類似的情勢分析，可見未來在兩岸議題上，也是擔任避免風險、減少衝突的工作。
「對北京釋出的訊息，是我沒有要跟北京強硬對抗，也就是沒有所謂抗中保台，那種尖銳挑釁的東西」，王智盛說，這樣的人事調整，代表蔡政府沒有要在台海製造衝突與紛爭的動機，並希望務實恢復兩岸間的交流與開展，「就看北京能不能解讀這樣的人事跟變化」。
這次的人事調整，代表蔡政府沒有要在台海製造衝突與紛爭的動機。總統府提供
兩岸之間不能老死不相往來，尤其在二十大的變數結束之後，王智盛相信，北京方面一定也認為兩岸關係不能持續緊繃下去，就算雙方都知道，不見得能恢復到有「九二共識」這種基礎上的互動，但至少可以恢復到疫情前正常的交流與互動，「這是雙方都需要的」。
回顧近年的兩岸關係，政大外交政策研究中心主任黃奎博分析，除了疫情之外，因為政治上的關係，雙方某種程度都在緊縮民間的交流，中共方面較偏向使用政治上的力量，而台灣方面則是透過修法「隱隱在那邊威脅」。
但在疫情結束後，加上民進黨在地方選舉的大敗，基於統戰角度，讓北京方面有恢復兩岸民間交往的動力。
疫情加上美方態度 促民進黨開放兩岸交流
此外，他認為美國目前的態度也有所調整，希望要台灣不要去觸怒對岸，恢復兩岸之間有意義的溝通，這兩個因素都讓民進黨必須朝「緩慢開放兩岸互動」這個方向前進，是被迫、逐步的進行開放。
不過由於2024年是總統大選，對民進黨來說，兩岸關係呈現緊張但可控的狀況，對民進黨還是相對有利一些，黃奎博分析道。
對這次內閣改組，黃奎博認為，大架構基本上「還是蔡英文說了算」，許多首長原地不動，並有不少人事內升，雖然官方給的理由是「維穩」，實質上，很可能是避免剛接民進黨魁的賴清德人馬，以及新潮流等其他派系大舉進駐行政部門，也因這樣的盤算，讓新內閣整體看來新意不足。
新任內閣團隊在行政院長交接當日合影。張智傑攝
一名不具名的外交學者就指出，這次內閣改組，顯示蔡英文「小圈圈用人」的狀況。例如蔡明彥接國安局長就是一例，且蔡明彥接國安局長後，主要負責業務在於情報分析，跟外界喊燒的「台歐關係升溫」並沒有直接關係；而經濟學者李淳接外交部政次，「完全是放錯位置」，從大格局來看，李淳要談的東西幾乎都「操之在美」，且台美經貿談判協商的主要單位，是抓在經貿談判辦公室的政務委員手上，而非在外交部手裡。
由於李淳非外交事務出身、對相關業務並不熟悉，不熟悉外交部內的官僚運作，外交系統也傳出目前對3位次長的分工傷透腦筋。
不過王智盛認為，對外的經貿談判工作，也屬於台灣對外工作的一環，加上府院及國安單位，本就有協調機制，未來鄧振中與李淳雙方的合作，也可能「一加一大於二」。另外，李淳的這個人事案，也有「培養中生代世代交替」的中長期規劃味道在，應該用更長期的角度來看待這樣的人事調整。
他直指，這次內閣改組，蔡英文主要想傳達出的訊息是12字「穩定國安、管控風險、人才培養」；內閣團隊變化不大，但要「做給國內看外也做給國際看」，透過蔡明彥和詹志宏的人事安排，清楚表達「台海不要衝突」的想法，而從邱垂正、蔡明彥、李淳，甚至梁文傑，也看出培育民進黨下階段人才的用意，蔡英文企圖做到面面俱到，成效如何一年後就有答案。
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