政府原本稅收超徵，一夕間「髮夾彎」成全民普發6000元現金。這樣真的好嗎？多位專家學者本週一（9日）研討會上說明白。前財長蘇建榮面對外界批判超徵違法的聲浪，當場則憤慨地提出眾多數據分析，指這些說法對稅務人員並不公平。
還稅於民是好解方嗎？多位專家學者本9日研討會上說明白。圖片來源／金融研訓院
截至2022年11月底，全國賦稅實徵餘絀已逾 3500億元，全年總稅收預估可能超過預算4500億元。這筆錢該怎麼用？最後以全民普發6000元現金結案，但因宣布時程倉促，且原本政府「用在刀口上」的說法大逆轉，演變為「普發現金」，髮夾彎轉折更引起兩極評論。
尤其是學界，均認為發現金固然簡單，但未必是個好政策。若深入剖析或思考未來因應措施，還有沒有更好解方，可以真正讓全民受惠？
前財政部長蘇建榮因借調期滿歸建台北大學，於2022年12月25日辭任財政部長。1月9日，他以台北大學財政學系教授的學者身分出席台灣金融研訓院舉辦「共享經濟成果！還稅於民是最好解方嗎？」研討會，不但現身說法，直球對決輿論，更憤慨地感歎：「豈有此理！」。
2021年超意外
蘇建榮以實際數據指出，2021年企業獲利大幅增加，稅收機制並未調整，才會有「超徵」情況。圖片來源／蘇建榮
蘇建榮先是替大家上了一課，提及2021年是最令人意外的一年。
例如經濟表現，主計總處原先預測2021年度經濟成長率約5.4%，實際成長率卻高達6.53%；其次是2021年度上市櫃公司獲利，實際成長率高達約72%，都創歷史新高。
他強調，財稅單位是根據經濟成長率去做預估，就連全世界的權威經研機構都未必能夠預測準確，甚至點名在場的中經院院長葉俊顯，表示「中經院也是會根據實際狀況上修或下修啊！」
「稅收是落後指標！」蘇建榮進一步提到，2021年度證交稅逾新台幣2700億元，大幅超過預算數，有些批評者說這是「違法徵收」，有些人說「時間不對」。
前財長蘇建榮強調絕非違法課徵
但蘇建榮說，批評者不知道這個稅收是落後指標，今年的稅收是反映前一年的狀況。「目前的評論都把事實掩蓋掉了，對稅務從業人員是非常不公平。」
「你說這是行政失能嗎？這是違法超徵嗎？這是整體經濟擴張所帶來的自然現象，全民共同努力使經濟成長帶動稅源增加的結果，絕非違法課徵，股利所得、個人薪資所得都有增加！」
蘇建榮表示，稅收成長來是全民共同努力使經濟成長帶動稅源增加的結果，絕非違法課徵。圖片來源／蘇建榮
蘇建榮強調，超徵讓外界誤以為國庫充盈，但事實上防疫期間多次發行公債、以特殊預算方式籌措紓困經費。他任內，將中央政府債務比率舉債上限控制在31%，距債務上限40.6%仍有9.6%（約2兆元）空間。
他認為，普發現金過程中，有些部門或弱勢的中低所得者並未因此獲益，政府須針對這些對象以多餘的稅收所產生的歲計賸餘為財源，編列預算給予補助，讓經濟成長果實得以真正下滲至這些部門或族群。至於已享有經濟成長果實者則可免錦上添花，以落實國際組織提及「包容性成長」的精神。
發現金只是安慰劑？應思考長遠對策
這場研討會中，與會的尚有政治大學創新國際學院副院長連賢明、中央大學經濟系教授邱俊榮、台灣公共議題研究協會理事長吳明敏、立法委員鍾佳濱、金研院院長黃崇哲、中經院院長葉俊顯、台大公共經濟研究中心主任樊家忠及台大經濟學系副教授蔡宜展等。
政治大學創新國際學院副院長連賢明分享過去各國超徵稅收作法，包括香港、澳門、美國、南韓、新加坡都曾透過補貼支出、刺激消費活絡經濟等方式以還利於民。
連賢明提醒，發放現金替代風險較高，因為民眾可能把現金存起來，導致儲蓄率走揚，從過去美國、日本的案例就可見，尤其台灣又是儲蓄率偏高的國家。無論是減稅退稅、發放現金，或給與生活補貼等，發放時機、配套都非常重要，否則拉抬經濟效果有限。
「發現金做為安慰劑並非良策，也無學理依據，此例一開，充滿後患。」中央大學經濟系教授邱俊榮則認為，現在輿論拋出不少議題，包括這筆超徵稅收應該彌補油電虧損、健保虧損、學貸免息等，固然是還稅於民的另一種形式，但短期可平抑物價或紓困，長期就要非常小心，應該盡量避免影響補貼措施去影響價格機能的正常運作，而導致資源錯置。
邱俊榮分析，普發現金缺乏的是政策目的性說明。他推想可能的政策目的是作為「安慰劑」，因為紓困集中在特定族群，會有「大家多少都拿到一點，政府紓困個半天，我一毛錢現金都沒拿到」的剝奪感。
改拿來獎勵晶片法案業者是否更好？
他建議，稅收預估值的產生機制或攻勢，很可能逐漸被要求透明化，若能將預估稅收區分為高中低不同水準，或較可避免所謂超徵衍生的民粹爭議。未來是否把稅收用在獎勵台版晶片法案的資優生？鼓勵勇於接受未來改變的人或產業創新，可以多點刺激？對長期經濟跟資源運用的效率可更有效，此外，除了無可避免的紓困與振興政策外，政府對於人民期待的所得與生活品質提升應提供方向感與具體路徑。
鍾佳濱也認為，發現金如果在學者眼中是糟糕的決定，那他認為，過去發消費券勞民傷財，也有超過100萬人沒來領，未來政府思索相對應的方案，應該做的是降低「近貧族」負擔，針對需要紓困或弱勢商戶和群體，研擬「免繳稅」或「代償費」機制，否則大家都很希望能拿現金愈多愈好，但忽略了其實背後牽涉到的是更多的成本。
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