2018年,美國川普政府對中國進口商品課徵關稅,掀起美國與中國之間的貿易戰,當時就被認為是加速「新冷戰」步伐,而挪威國防研究所中國專家榮英格撰文指出,美國和中國的「新冷戰」與美國和前蘇聯的冷戰有所不同,而台灣會是為美中雙極體系不穩定因素之一。
《外交政策》29日刊登榮英格(Jo Inge Bekkevold)文章,內容提到拜登政府於2022年10月發布《國家安全戰略》,直言後冷戰時期已畫下句點。若美國的單極權力地位為後冷戰時期做出決定性特點,當後冷戰時期結束,將走向世界新秩序由美國及中國雙極權力結構制定的狀態。
曾任挪威駐中國大使館經濟參事的榮英格認為,要先仔細觀察權力平衡、新制度起源,以及地理環境,才會更了解新的雙極架構會如何展開。他表示,美國和中國對抗在各方面都相當特別,其本質提供有關世界新秩序、新秩序穩定性,還有治國者會扮演何種角色的主要資訊。
榮英格指出,在權力平衡部分,美中對抗被認為與美蘇冷戰相似,而歐巴馬時期的美國國安會亞洲事務高級主任麥艾文(Evan Medeiros)就說,美國總統拜登(Joe Biden)和中國國家主席習近平11月在印尼峇里舉行的二十國集團(G20)進行「拜習會」,形同是「冷戰2.0的首次兩大強權領袖峰會」。
對於美國和中國可能走向「新冷戰」,再度重現競爭陣營,歐洲對此相當關切,且可想而知,開發中國家會夾在中間。榮英格強調,「新的美中兩極狀態是結構性事實,無法說不見就不見」,並稱會有這樣的狀態,是因中國經濟與軍事在過去數十年間崛起,縮小與美國間的差距而來。
美中兩極狀態不會消失
榮英格還說,雙極權力架構通常被認為比多極架構來得穩定,因此像偏好多極架構的德國總理蕭爾茨(Olaf Scholz),對自己想要的東西應謹慎。由於美國和蘇聯在冷戰期間,就算進行軍備競賽和關係緊張,卻沒有直接衝突,且高度穩定,所以歷史學家蓋迪斯(John Lewis Gaddis)把冷戰稱為「長期和平」。
不過榮英格稱,並非所有的雙極體系都會一樣穩定,「且有很好的理由相信,美中雙極對抗的新時代,會比冷戰時期來得不穩定。當架構穩定性變弱,對治國者和『護欄』(guardrail)來管理體系的需求就會加大」。他列出5個美中「新冷戰」和美蘇冷戰不同之處,其中之一是權力轉移動態。
根據歷史,當一崛起強權威脅超過力量下滑的原霸權時,就會有爆發大戰的真實危險,如同德意志帝國想要追尋「太陽位置」而引發一戰。榮英格說,美蘇冷戰並無這樣的動態,雙方從二戰灰燼中成為超級強權,且從一開始就是競爭狀態,與今日的美中對抗狀態完全不同,即中國之後才逐漸追趕上美國。
從經濟能力來看,身為潛在超級強權的中國更勝於冷戰時期的蘇聯,但中國軍事能力仍不如美國,因此不太有空間促使治國者談判軍控,中國不會想要限制軍事發展,使自身永遠居下風。此外,根據戰略司令部(STRATCOM)情資,中國恐怕已有比美國多的洲際彈道飛彈核彈頭。
但若加上潛射彈道飛彈、戰略轟炸機和非現役的核彈頭庫存量,總數與美國相比仍相當少。地理戰場不同是美中「新冷戰」與美蘇冷戰另個差異,而冷戰時期的戰場在歐洲大陸,大規模報復戰略興起,能強力嚇阻跨越當時歐洲陣營分界線的企圖,但美國和中國的戰場會在亞洲水域。
美中對抗不同美蘇冷戰
「2個超級強權在亞洲水域動武,不太可能對另一方造成生存威脅,或引發核戰」,榮英格表示,中國遭侵略的話,可能會使用核武,但若是船艦被摧毀,中國領導階層不太可能會向美國開啟全面戰爭。他也說,就算只是在亞州水域發生有限度戰事,依然會對區域及全球帶來毀滅性後果。
榮英格直言,台灣是造成新雙極秩序不穩定的因素之一,而冷戰時期被美蘇2大陣營分割的今日德國首都柏林會是相似例子。台灣在美中競爭時期代表大國戰爭的巨大風險,在擴張勢力和使用武器方面都存在不確定性的加劇動態。此外,太空和網路領域則讓美中有其他脅迫及破壞方案。
榮英格說,範圍涵蓋破壞、竊取、諜報的網路攻擊行動可成為「數位珍珠港事件」,這種熟練的大規模網路突襲是要在爆發軍事衝突前,創造出拖延或嚇阻敵方反擊的環境。他提到,太空領域也會有相同情況,先發制人的衛星攻擊或採用衛星攻擊,都會對危機升級帶來不確定性。
最後,不同於互相依賴能降低戰爭風險的理論,美國和中國在經濟與科技的高度互相依賴,反而更可能發生衝突,而冷戰時期的美國及前蘇聯是自給自足。榮英格引據蓋迪斯說法稱,正因美蘇在冷戰時期未互相依賴,成為加強穩定的重要因素,因不依賴潛在敵手,使各自更具安全感。
榮英格稱,由於中國與全球經濟高度互相依賴,因此相較於稱為「冷戰」,部分觀察家傾向用「競爭共存」、「冷共存」、「衝突共存」來形容美中雙極體系,而美國與中國的互相依賴程度,比冷戰時的美蘇更有空間發生經濟戰,且在雙極權力結構中,互相依賴會被彼此視為脆弱,因此會想降低依賴。
建立護欄有助補強弱點
榮英格表示,正在進行中的脫鉤程序,會對美中2大強權、美國及其盟友,以及國際經濟秩序中增加摩擦。他指出,美國和中國的科技戰已掀起另一波衝突,即中國把美國的晶片禁令告上世界貿易組織(WTO),而蕭爾茨與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)都對「新冷戰」感到憂慮,也對脫鉤持保留態度。
榮英格直言,已進行逾30年的全球化進程,以及美國和中國的高度互相依賴,誘導大眾相信21世紀的強權對抗中,會相對穩定且能輕易掌控狀況,但上述5點顯示美中對抗的架構,恐怕比美蘇對抗時期更易碎,「若我們持續注意這5個系統性弱點,2個超級強權可透過建立護欄來補強」。(推薦閱讀:不同於美國跨黨派對中國強硬的聲音 康乃爾教授白潔曦主張「競爭共存」)
「發展護欄不是件容易任務」,榮英格寫道,「隨著中國仍在軍事上追趕,近期未來難以達到軍控協定。台灣部分,美中都執行戰略模糊數十年。雙方在發展及調整新雙極遊戲規則上,都需要明智健康的治國者。如同(美蘇)冷戰時期,美中對抗情形和2個超級強權各自戰略都會隨著時間改變」。
留言 11
Jk謝
太平洋很寬廣能容納兩大國家,是敵是友就看美國人而定位,和平共存台灣島就是橋樑點
太偏向美國沒靠山,過度依賴中國容易被統化
台灣領導者必須要有超越智慧觀念,才能求得生存空間
廢墟台灣 兩敗俱傷
2022年12月31日12:19
GNIHC
民主大聯盟共識決:
只要徹底殲滅土匪共畜,
任何問題自然迎刃而解!
2022年12月31日16:22
謝放鳴
中,美,正在進行生化科技戰爭双方近三個月內死亡人數將近百萬人,, 連帶兩岸局勢非常不穩定,,戰爭可能性增大很多 14億人口解封死亡數粗估在600萬人很正常。美國人口才3億人確診死亡巳經來到120萬人了。這己經是保守估算了,為什麼習近平之前一直堅持清零?把時間拉長3年教育老百姓有了基本防疫概念, 解封是為了經濟生存,接下來就靠老百姓自覺防疫了,可悲的是防疫期間中國奸商太多害了大家,只能自求多福吧?
2022年12月31日11:26
莉淑
又是前某某!
2022年12月31日12:05
Jeffrey
就是除了西極強權之外東極也崛起了嗎
2022年12月31日10:52
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