東南亞僑生成為私校退場浮木，揭開「搶人」幕後招生大戰

少子女化年代，台灣眾多私立高職面臨存亡關鍵，沒想到，它們在國家政策「3＋4產學攜手合作僑生專班」裡找到一個藥方。不過短短10年間，這些學校已漸漸靠著東南亞7國「僑生」續命；明年3萬名私立高職生中，每4名就將有1位「僑生」。
他們是如何爭搶僑生業務？「新南向招生負責人」為何成為高職挖角的對象？為何學校明明缺老師又欠缺對跨國僑生的教學和管理能力，仍要積極招生？甚有學校董事會私下支付學生人頭費給仲介，究竟私校高層想的是什麼？
《報導者》在全台各校接觸數十名僑生、第一線照顧僑生的校方人員，多名高職前任校長，以及負責此政策的行政院僑務委員會委員長徐佳青。當僑生成為私校的救命浮木，我們能如何杜絕仲介剝削與血汗學工重演？

新北市私立莊敬高職的Google Maps地標上寫滿了外語評價，經翻譯後，那是印尼文、越南文和緬甸文，大多在稱讚校方辦學績優，偶爾卻能看到幾行留言反駁：「這是騙人的。」

一名曾來台留學2年，後因對教育現場失望、現已自行退學回國的趙姓僑生對《報導者》透露，班導曾要求同學們替學校的地標「刷5星好評」，用他們的母語向東南亞年輕人打廣告。

私校拼招生的證據在網路留下足跡，其背景是2022年底行政院國家發展委員會在一場記者會上的公開簡報：

「2030年我國須增加40萬外籍勞動力，才能維持國家經濟發展動能。」

但40萬人何處尋？除了擴大引進外籍移工，先行吸收和儲備海外人才也是政府部門的共同目標。在國發會整體規劃下，僑委會、教育部、勞動部各有自己的目標，而早在2014年開始，僑委會也開始擴大招募僑生，而且從16歲的孩子招攬起。

搶進東南亞，煞不住的招生列車

2014年（103學年度）起，僑委會聯合教育部推出「3＋4產學攜手合作僑生專班」（簡稱3＋4僑生專班），16～22歲、擁有*東南亞7國身分證的學生都能申請，唯一門檻是，必須先在當地的「中華民國駐外機構」考過最初階（A1）的華語文能力測驗（TOCFL）。

*東南亞7國：包含馬來西亞、印尼、泰國、越南、菲律賓、柬埔寨、緬甸。

與過去審核僑生資格較嚴格的大學端相比，「3＋4僑生專班」不僅報名門檻低，就讀台灣*高職期間的註冊費也由我國政府全額補助，待高職3年畢業後，他們還能直升科技大學再讀4年。於是3＋4僑生專班一上路，不只吸引到僑生，也吸引了一大群私立高職積極投入開班，來補充因少子女化日漸下滑的註冊率。

*高職：此指開設「專業群科、實用技能學程、進修部」的私立高級中等學校，十二年國教後，現正式名稱改為「技術性高中」。

3＋4僑生專班發展10年至今，已累積招收破2萬名僑生；從2014年（103學年度）的2間高職、單年281人起步，如今2024年（113學年度）高達28所高職參與、單年6,323名僑生報到，創下歷年紀錄。

除了衝註冊率，每招收一名僑生，私校能向僑委會申請25,400元的註冊費，再向學生收取不同名義的學雜費。根據《報導者》接觸多所學校的僑生查證，每學期的*學雜費總額落在22,000～25,000元之間。

*學雜費：包含雜費、書籍費、實習費、課程實作費、使用費（住宿、水電、冷氣等）等。

他們的學制也和多數台灣學生不同：一學期間的3個月在校上課、3個月出校實習，上課與實習輪替的方式進行，沒有寒暑假。於是一名僑生既是學校缺生源的救星，還等於*每年至少近10萬元的挹注，對私立高職而言，這是筆重要收入。

*每年至少近10萬元：私立高職一年二學期，每學期註冊費2.5萬元、學雜費2.2萬元的總額。註冊費目前由僑委會全額補助。

《報導者》聯繫上一名熟悉僑生業務的某高職前校長范淑娟（化名），她曾在北部一一所學生不滿200人的高職任職。范淑娟透露，該校在政策初期便投入招募僑生，每年的僑生新生已多於台生，堪稱仰賴僑生存活。

為開設3＋4僑生專班，學校必須先找到合作的實習廠商、日後銜接的科技大學，再來是安排足夠的宿舍床位，才能分頭向僑委會、教育部申請每年度的招生資格。范淑娟得在過程中穿針引線，「其實不只高職缺學生，科大也缺，廠商也缺勞動力，」三方往往一拍即合，希望人愈多愈好。

得到資格後，下一步就是前往東南亞招生。范淑娟說，關鍵在於各校的「新南向招生負責人」是否有人脈與手腕，通常董事會會把此業務交給重要的心腹，因為掌握東南亞各國華僑人脈太珍貴，整間學校仰賴招生者存活，「連很多新進場僑生業務的學校在開班之前，也會試圖挖角他們。」

台中市青年高中的某位教務高層正符合此敘述，他前後經歷高雄市新光高中、嘉義縣萬能工商的招生業務，教育界俗稱「他走過就留下僑生班」。

范淑娟指出，東南亞各國的城鎮分布和政治局勢複雜，像在緬甸，華僑社群較蓬勃的區域除了首都仰光，其他如曼德勒、臘戍、果敢等地甚至還在內戰，勢必要由居民帶路，台灣人才能得其門而入。

前往僑鄉之後，伴隨而來的是在檯面下支付中間者各種費用──導遊費、介紹費（*註）──甚至養出一批擅長銜接台灣與僑鄉的留學仲介。范淑娟說，她曾經任職的學校，「只要招到一名學生，就會交給仲介新台幣6,000元的人頭費。」台灣私校則會在學生抵達之前，提前以學生的「補習費、交通費」為名，支付給仲介，這些金錢來自各私校董事會的個人帳戶，外界難以察覺。

*註：若只是介紹費，此舉並未違反台灣法律，除非牽涉假造文書、借貸等事項，才可能觸及僑委會的招生簡章規定。

范淑娟回憶：「校方一定有一筆錢給仲介，可是帳面上我抓不到，我以前有問過會計主任跟總務主任，他們說帳面上絕對沒有，但這一筆錢不曉得是從董事會誰的口袋拿出去的。」

身為校長，范淑娟曾試圖聘請翻譯人員照顧僑生，也勸說董事會別再依賴仲介招生，結果高層態度依舊，既不願支付多的人事費，范淑娟還因此成為董事會的眼中釘，合約到期後，她只好選擇離開。

私立高職續命丹：每4名新生就將有1名「僑生」

今年有6,323名僑生來台就讀3＋4僑生專班，明年（114學年度）僑委會更預估招募8,480人，在全台私立高職新生只剩3萬名的嚴峻情況下，未來每4名私立高職新生，就有1人是來自東南亞的「僑生」。

為了補助各校開班，僑委會在2016～2019年編列3.8億元預算，2020～2023年為10.5億元。來到2024年，最新一期的整體僑生預算更擴大為36.2億元，預計用於「培育生源、擴大招生、在學輔導、就業輔導」。

但《報導者》從歷年相關文件計算，2023年（112學年度）獲准招募僑生的26所學校中，已有11校僑生占新生人數3成，還有4校開設僑生班卻無人就讀──這4校的台灣新生甚至未滿50人，恐瀕臨退場。

一位不願具名的高職教務高層私下向《報導者》透露，不少學校已過度仰賴僑生註冊率，卻沒有備案，「若海外政策突然改變，突然招不到僑生了，要怎麼辦？」他更質疑：

「當某間學校連台灣學生都不想讀，為什麼還要讓他們開班，讓外籍生去讀這樣的學校？」

另一名曾在桃園某高職任教的前校長李俊德（化名）也向《報導者》表示，經營比較穩定的高職開僑生班是未雨綢繆，但其他多數學校「就是只求量不求質，有人來讀就好，就先撈再說」。他形容，僑生班對高職而言，好比住在加護病房的病人終於等到葉克膜。

由於3＋4僑生專班的「招生資格」是每年申請一次，若被政府單位發現學校「管理不力、學生的受教權或勞動權受損、僑生提前退學的人數過高」，都會被納入評鑑中。李俊德強調，各校害怕傳出壞名聲後影響評鑑，恐被僑委會減少明年度的僑生名額，因此校方都拚命掩蓋爭議，希望息事寧人。

私立高職不只在東南亞拚招生，當僑生入境台灣後，互搶學生、鼓勵學生「轉學」也經常發生。范淑娟任內就遇過，北部某高職突然有僑生轉學出去，該校便私下透過華僑遊說其他學生，以「我們學校附近更好打工」的說法挖角范淑娟的學生。

為什麼私校如此積極，想盡辦法存活？全國教師工會聯合會法務中心執行長林金財說明，若私校倒閉，其校產將用於資遣、償還教職員薪資，包含校地等剩餘款項則強制捐贈私校退場基金、教育主管機關或公立學校。

林金財分析，這些校地多是學校董事會成員的私人財產，他們絕不希望收歸公有，才讓各校在退場前透過僑生專班奮力一搏，希望撐到有力人士接手辦學。

留學仲介盯上台校缺生破口，僑生商品化是「公開的祕密」

私校為存活而引發的招生亂象不只有壓醜聞、搶學生，當范淑娟揭露「仲介費」存在後，《報導者》進一步訪談華僑、高職僑生窗口、多位高職前任校長，他們皆表示：在3＋4僑生政策上，仲介上下其手是公開的祕密。一位高職的招生負責人如此感嘆：

「我們都會看，想說一個新竄出來的學校，毫無招生經驗，怎麼有辦法突然找到那麼多學生？原因就是有付仲介費。」

此處的「仲介」可分兩種，多數仲介只是替台灣學校建立招生人脈，其服務較合理，沒有剝削爭議；但另一批情節嚴重者則是「一條龍」服務，此類仲介會替急需赴台的學生以及急於招生的高職媒合，辦妥所有程序，仲介做的事牽涉假造學歷、體檢報告、中文能力檢定，甚至提供學生金錢借貸等亂象。

僑委會的例年招生簡章也可見端倪。2022年之前的簡章從未提及仲介一事，直到2022年多了一行備註：「招生期間倘經檢舉與仲介牽連屬實，將停止該校承辦資格。」2024年的簡章寫得更詳細：

「招生學校經檢舉與人力仲介（以個人或成立各類機構包裝）掛勾或刊登不實廣告，經查證屬實，停止該校未來3年承辦資格。」

僑委會還加碼限制，在東南亞各地協助學生處理華語文等留學文件的「*保薦單位」，僅能收取最多20美元（約新台幣640元）的郵電費。

*保薦單位：由僑委會核可，負責替僑生辦理華語文檢定、文書流程的非官方單位，多為當地的華僑組織或中文學校。

對此，僑委會委員長徐佳青接受我們專訪時說明，目前已查獲多間仲介機構，並且「各國都有」，緬甸學生一人「價值」至少新台幣6,000元之外，菲律賓也有仲介向高職索取每名學生200～300美元（約新台幣6,440～9,660元）的人頭費，而緬甸的「安美國際學校」是這些仲介中規模最大者。

安美前身為旅行社，專職台緬旅遊和留學代辦業務，他們自2022年起成立華文學校，創辦人是曾在台灣攻讀大學畢業的緬甸華僑，活躍於僑界社群中，在社群網路上常見安美幹部與台灣私校高層的合照。

徐佳青表示，外館人員在面試安美畢業的學生時，常見到以下現象：「華語測驗的內容一樣，只要換個題型，安美的學生馬上答不出來，而且許多人比起讀書，更在意要賺錢。」這讓僑委會在今年決定重罰，拒絕766名從安美畢業的緬甸學生入境台灣。

僑生來源遭阻斷，打亂不少學校的招生步伐，部分與安美合作招生的高職找了民意代表向僑委會陳情，徐佳青說她都用這段話回應民代：「這個案子你們（民代）不要去太深入，這個都是深水區，有利益的問題。」她坦承，僑生專班因名額迅速擴張，近年已累積不少管理漏洞，未來將更嚴格管控各校，避免亂象擴大。

收走護照、勤追繳費、鼓勵打工的教育現場

徐佳青口中的「管理漏洞」遍布全台。台中市某高職的彭姓僑生抱怨，因為她的中文、英文程度都遠勝於其他同學，老師會要求她上台幫忙翻譯課文，彷彿是學生在負責教書。我們來到另一高職的教學現場，也親眼看見許多跟不上課堂進度的僑生倒頭就睡，等著放學後*出校打工。

*出校打工：根據《就業服務法》，僑生可在放學後，自行尋找工作做工讀生，不過學期間的每週工時最長為20小時。

這批參與3＋4僑生專班的各國學生通常出身弱勢家庭，許多人是被「免註冊費」和「可打工賺錢」吸引，即使借錢也要飛來台灣。我們便循線得知有一名僑生重病住院，付不出醫藥費，甚至一度命危；當時《報導者》記者陪同校方老師前往探病，但不願具名的該校教師卻說，「這些學生不能生病。」

他向《報導者》解釋，「你想想看，他薪水一個月才27,470元（*註），如果重病，不要說工作沒有，什麼都沒有。像這種外籍學生去醫院看病時，醫院馬上就問我們：誰付錢？」

*註：根據《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》，學生在實習期間的「生活津貼」（薪資）不得低於《勞動基準法》所定基本工資，但多數廠商就以基本工資為基準。

正就讀新北市某高職的另一僑生杜美麗（化名）來自緬甸內戰地區，她的弟妹急需生活費，母親也為了家計赴馬來西亞做清潔工，當杜美麗得知來台可以學烘焙、讀語言還能賺工讀費，便毅然踏上旅程，這是她翻身的唯一途徑。

杜美麗今年夏天剛滿18歲，一名認識她的華僑送上生日驚喜──台灣往馬來西亞吉隆坡的來回機票，希望讓杜美麗和她正在該地做移工的母親團圓。豈知在出國前夕，當杜美麗向學校申請取回被保管的護照時，班導師直接拒絕：「妳的學雜費還沒繳清，不能拿回護照。」

買好機票卻無法出境，協助杜美麗的華僑李家惠（化名）深感震驚。李家惠向移民署、新北市教育局陳情，來回溝通一個月才爭取到校方緩頰，她代理杜美麗的母親簽下「保管同意書」後成功取回護照。

取回護照後，李家惠仍忿忿不平：「學生是先交出護照，才被校方要求簽名保管書，而且文件只有中文，這些孩子很多人都看不懂。」她事後在社群媒體撰文呼籲緬甸新生，自行保管護照即可，不一定要交給學校，交出前一定要簽下保管書。

結果此文一出，大量緬甸僑生傳訊向李家惠求助，該聲明目前已有171次分享。原來多所台灣學校都用類似說法收走護照，李家惠質疑，各校是想避免僑生提前離台，留下呆帳。

該校的僑生處主任則向李家惠說明，因為過去曾有僑生遺失護照，校方才會集中管理，只要僑生有探親、傷病等急迫需求，一定盡快跑完歸還流程，不會阻擋學生申請，「這是為學生好，事前都有簽同意書，絕對不是沒收。」

另一位高職前校長李俊德向《報導者》坦承，他有過類似經驗，而且扣護照只是其中一種強迫管理的方式，他曾被該校董事會要求，等僑生收到實習津貼，老師們就得輪流到宿舍「催繳學雜費」，校方既擔心僑生留下呆帳，又怕生活費不夠的僑生需要他們出錢、出力進一步照顧：

「這些學校就是要混不下去了，才會去招僑生，本來就是老師少、資源少。」

李俊德更透露，因為僑生得住在宿舍，校方還希望他們每到假日「都去打工」，這樣能節省白天的舍監成本，而且──學生若出了意外，只要不在學校裡，就不是校方的責任。

先靠僑生填補註冊率，再監督他們繳學雜費，這是部分高職對僑生的實際態度，也是李俊德當時的實際經驗。他感嘆，在這過程中，教育並非優先事項。他也因為不想推波助瀾，決定提早離開該校。

種種矛盾下，天秤恐將歪斜

失望的教職員能拂袖而去，被不合理對待的僑生只得選擇忍耐，或自願退學回國，認賠已付出的留學成本。為擴大招生而放寬資格，又讓缺乏資源及管理不到位的私立學校照顧大量僑生，恰是本政策的最矛盾處。

因僑生政策，僑委會近年陸續被監察院、審計部糾正。監察院在2023年指出，2014～2017年入學的第一批3＋4僑生專班共1,521人，只有448人畢業後留在台灣工作，這份報告明載「僑委會未預警或洞察申辦學校校務經營不善問題」，對學校品質的督導需要強化。

台灣成功招攬境外學生，卻無力培育、留住人才，但國發會的40萬勞動力目標裡頭，全台的僑生總量勢必在2030年達到「4.7萬人」，政策目標和設計再矛盾仍持續上路。在這過程中，只把僑生當浮木的人們或許還沒意識到，執行失利的政策，很可能會讓「僑生需要台灣」的天平快速傾斜，而壓力正追著台灣跑。

僑委會徐佳青：教育是目的，高職不可以亂來，別再想做學店了

針對開辦3＋4僑生專班後衍生的教育界亂象、留台率不佳兩爭議，徐佳青接受《報導者》專訪時提出改進措施。下方以第一人稱呈現徐佳青回應。

我們3＋4僑生專班過去要提出*華裔資格證明 ，可是時代走到今天，那些華裔不知道多少代了，他要提也很難提了，就變成有一堆偽造文書，沒辦法稽核是真的還假的。

*華裔資格證明：依《華僑身分證明條例》第5條，華裔身分證明文件，其驗證或出具的規定，可由主管機關定之。

那何必這樣玩呢？我說這一項不要了，我現在不管什麼族裔，你就是華語程度要達標。我們要求學生進來以前，要先有華語程度A1級（可使用日常用語描述人事物），如果他的語言能力好，那他的學習能力就好，企業實習上的風險也比較低，這是保護學生的重要機制。

海外的年輕人跟我們接觸得少，因為過去僑委會根本都不做，都是在跟老人聯誼，以前僑委會的功能性比較沒那麼大，近年來我們就一直加強。

今年我們招收了6,000多名學生，事實上來申請的是3萬，在生源上我一點都不擔心，因為我們這一套方案有誘因：僑生有學費補貼、有生活津貼，以後留台也有申請長期居留的機會。

所以有足夠生源的狀況下，我可以嚴格把關，我常常跟同仁講，你現在是老大，這些高職是要看你臉色。我也跟這些學校講，你們好好辦，你們都不用擔心招生的問題，你們不要再跟仲介掛鉤了，我都會把學生找起來，你就給我在學校教好、師資找好、照顧好。

如果我看到招生都從同一個系統、到某一個學校特別多，就會被我盯上；還有學生讀到一半退學的離校率太高、高三銜接大學的畢業率太低，都會變成我稽核的重點。

只要再出問題，我一定會減班、減人，因為我覺得你沒有能力管理。反正你來申請的時候，我就不給過，或者減班減額，一旦達不到你的經濟效益，你就做不下去了（意指退場）。

你就算去拜託仲介我也會擋住，我不會放，絕對不會放這一條，因為教育還是目的，我非常清楚這個界線。你這些高職不可以給我亂來，我就是要逼它們，不要再想要做學店了。

改善教育現場後，降低僑生留台門檻是下一目標

以前僑生留台（工作）有很多限制，不就形同浪費教育資源嗎？台灣正在少子女化，如果這些人能夠為我們所用，他們又很想留下來，我們應該修改政策，確保學生畢業有多元選擇。

去年內政部移民署放寬僑生畢業後的留台年限，他們在申請工作簽證的階段時（由學生簽證轉換為覓職居留證），年限從「半年加半年（寬限期）」變成「一年加一年（寬限期）」。

「每年申請人數配額」、「*留台評點制」 這兩項勞動部的規定也在今年7月逐步修正，評點制還是要滿「70點」，不過這次*鬆綁資格後，幾乎想留下來都有機會；以前規定每年只有6,000人能申請，現在直接取消人數限制。

*留台評點制：將畢業僑生的學歷、科系、實習經驗、薪資、華語文鑑定成績等條件分門別類評分，達標者才可申請留台。

*鬆綁資格：於今年8月起，各評點科目的分數統一提高，並取消滿70點之外，「薪資也需達到47,971元」的限制。

但不是所有企業都有意願和能力協助僑生申請，我也建議國發會，要參考之前做「*白領高階人才」 ，再鑽研一個「中階人才」修法，希望未來的僑生、外籍生都可以循這條路，讓他們走個人申請制。

*白領高階人才：此指2021年上路的《外國專業人才延攬及僱用法》，該法放行部分職業可由當事人自行申請簽證，不需透過雇主辦理，並鬆綁申請永久居留證的限制。