釣魚臺到底是誰的？揭開釣魚臺爭議的歷史面紗（上）

在1970年12月以前，中華民國政府對釣魚臺主權的歸屬，一直都沒有表明立場，到美國和日本要簽署「歸還沖繩協定」，想把釣魚臺也一起打包的時候，才發表正式聲明，對美國沒有和有關盟國協商，就把琉球交給日本，表達了「至為不滿」，又對美國要把釣魚臺的行政權，跟琉球一起移交給日本，重申中華民國「堅決反對」的立場。

之所以會一直猶豫，實在是因為當時，中華民國在聯合國的席位岌岌可危，外交處境「艱難微妙」，所以在美國要把琉球群島跟釣魚臺打包送給日本的問題上猶豫。畢竟外交政策，本來就會隨著國家處境而有所調整。但是世人可能不知道的是，其實日本對釣魚臺只有管理權，美國把釣魚臺交給日本管理，並不影響任何一方，對釣魚臺主權的主張。

美國將釣魚臺跟琉球「打包」送給日本

1945年，日本表示願意接受「波茨坦宣言」向盟國投降。這個宣言的第8條指出，「開羅宣言的協議將必實施，使日本的主權限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島之內」。1952年，生效的舊金山和約第3條指出，將琉球群島置於聯合國託管制度之下，以美國為管理當局。

但美國並沒有把這些島嶼，交給聯合國來託管，原因除了美蘇冷戰的戰略考量，擔心在遠東重演東、西德分割的模式以外，美國跟日本都很害怕，一旦交給了聯合國託管，依據聯合國憲章的精神，將會讓託管地走向自治或獨立。因此美日雙方決定，日本對琉球群島保有「剩餘主權」。主權者在租借或抵押期間，所擁有的即為剩餘主權。這是對領土未來回收，割讓或再度轉讓的根本權利。主權跟剩餘主權是一體的。也就是說，如果承認了剩餘主權，也表示承認了主權。

中華民國政府對日本的「剩餘主權」，也不是完全同意。當「舊金山和約」生效以後，1953年8月，美國國務卿杜勒斯訪問日本宣佈，把琉球群島裡面的奄美群島，交還給日本統治。消息傳回臺灣，各縣市的民眾團體紛紛舉行抗議活動、發表抗議文字，掀起一股抗議美國的風潮。這些抗議活動認為：琉球群島長久以來，都是中國的藩屬，歷史地理跟民情習俗，也都跟中國有著密切的關係，雖然是被日本給佔據了，但是中華民國從來沒有承認過。美國把琉球群島裡面的奄美島，交給了日本政府，有違波茨坦宣言的精神，也跟舊金山和約第3條規定，琉球群島由聯合國託管的原則不符。

關於波茨坦宣言第8條的解釋，中華民國政府認為，「日本的主權限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島之內」，琉球群島就是應該由「吾人」，也就是盟國，當然也包括中華民國來共同決定歸屬，不能由美國片面來宣佈決定。 但是也有國際法學者認為，1951年的「舊金山和約」，就是所謂「主要盟國」所做出的決定，在內戰中慘敗，退守臺灣的中華民國，似乎已經沒有權力，再對琉球群島提起爭議了。

1953年11月6日，在臺北市的中山堂，時任外交部長葉公超，在第一屆立法院召開的秘密會議上面，報告了琉球群島，以及中華民國主權的相關問題。 葉公超指出，近代的領土概念，是不能把過去曾經對我國進貢稱臣，就當成屬於我國領土的根據。如果要用冊封作為主權根據的話，恐怕在國際法跟國際慣例上，都不容易成立。而且美國認為，奄美島不在沖繩縣的行政區域，它們是分開的。事實上自從光緒5年，也就是1879年以後，當時的清政府，還有繼承滿清的中華民國政府，對這種行政上的劃分，也沒有提出過任何抗議。

根據開羅會議的條款，日本在1914年以後，用武力所取得的太平洋島嶼，都不能夠再還給日本。日本侵佔琉球是在1879年，這顯然在1914年以前，這是一個事實。在開羅會議上面，中華民國並沒有提出對琉球有領土方面的要求，但是因為歷史跟地理上的關係，要保留我們對琉球的命運有決定性的發言權。中華民國不希望把琉球歸還日本，我們同意由聯合國來託管，也不反對在局勢穩定以前，由美國來管制。但是中華民國的終極目的，是要讓琉球獨立。中華民國雖然沒有在「舊金山和約」上簽字，但是我們的「對日和約」裡面，曾經明訂適用「舊金山和約」，所以「舊金山和約」的條文，對中華民國也有拘束力。

最後葉公超表達了政府對琉球群島爭議的原則立場：「現在我政府對琉球問題的態度是，除奄美島以外，其他一切維持現狀，這是目前最有利的辦法。等將來我們有力量的時候，再根據理由對琉球歸屬問題加以處理。」也就是說在現階段中華民國主張，由美國繼續託管琉球群島，不得交還給日本統治，一切等到將來，也許是等到反攻大陸成功以後再來決定。

戰後美國對日本的佔領政策，大體可以分成三個階段，首先是1945年8月，到1947年年底的懲罰期，嚴格執行「波茨坦宣言」時期，盟國對日本政策的共識，是這個時期的特色；第二階段是1948年1月到1950年6月，韓戰爆發前夕的溫和期，也是放棄懲罰政策時期，改以恢復日本經濟常態，為這個時期政策的特色；第三階段是1950年6月韓戰爆發，到1952年4月「舊金山和約」生效，這是要讓日本恢復獨立的援助期，包括「日美安保條約」的簽訂，化敵為友、建構了日美同盟體制，讓日本成為美國在遠東的主要盟邦。美國歸還奄美島，已經是第三階段以後的事了。這時退守臺灣的中華民國，在毛澤東一定要「解放」臺灣的武力威脅之下，只能說是自身難保，但我們還是想用歷史，地理、文化等因素來說服美國，這顯然是有點不現實的。終於到了1969年11月，時任美國總統尼克森，準備在1972年把琉球，連帶著釣魚臺列嶼歸還日本。

釣魚臺爭議引爆

1965年8月，時任日本首相佐藤，訪問沖繩發表「那霸宣言」說「沖繩一日不歸還祖國懷抱，對日本國民而言，就沒有所謂『終戰』的一天」。後來佐藤訪美，美日兩國發表「美日共同聲明」，尼克森同意在1972年，完成歸還琉球的手續。日本政府也主張，釣魚臺島嶼是琉球群島的一部分，主張日本對這些島嶼具有「主權」，日本希望在1972年，琉球歸還的同時，「歸還」釣魚臺列嶼。日本對釣魚臺的上述主張，基於1896年的天皇敕令，把釣魚臺列嶼劃入沖繩縣裡面；以及日本國民古賀辰次郎，在1896年向日本政府，租釣魚臺列嶼為期30年，以及在1930年，向日本政府買下這個島嶼，目前島嶼由他的兒子，古賀善次所擁有。美國國務院支持日本的主張。

1970年9月，中華民國外交部發表聲明，認為日本提出的理由不能接受。日本在1879年吞併琉球的時候，並不包含釣魚臺列嶼在內。日本天皇敕令，以及釣魚臺出租給私人，是在1896年的時候做的，也就是日本根據「馬關條約」取得臺灣，以及其「所有附屬各島嶼」的第二年。天皇敕令是日本政府佔領臺灣，以及琉球後的一項內部行政措施。

其次是中日兩國在1952年4月簽訂了和平條約，當時日本放棄對臺灣、澎湖和其他在1895年以前，附屬於臺灣各島嶼的一切權利、名義和要求。中華民國政府認為，「其他島嶼」包括釣魚臺列嶼在內。而古賀辰次郎家族是在1896年，向日本政府租借，以及在1930年購買釣魚臺列嶼，是當時日本政府的內政處置，並不能在任何方面，變更釣魚臺列嶼的法律地位。基於以上原因，中華民國政府無法接受，日本對釣魚臺主權的主張。希望美國政府充分注意，中華民國政府的看法跟主張。

1970年9月21日，外交部召開了「釣魚臺列嶼專案小組」第一次會議，為行政院院長嚴家淦向立法院報告，怎麼回答釣魚臺的問題做準備，結論是嚴院長如果積極主張對列嶼的主權，等於採取關門態度，沒有迴旋的餘地，一定會導致台日雙方的僵局，所以建議只要「否定日本對該列嶼之主權，並主張維持我對該列嶼之正當權益」即可。(待續)

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釣魚臺到底是誰的？揭開釣魚臺爭議的歷史面紗（下）

作者》龔與劍 參與1989年湖南益陽六四民運，後遭勞改2年。2012年組讀書會遭關切後來台。

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