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國內

台灣為何未納入印太經濟架構?學者歸納3原因:華府不想得罪大客戶

風傳媒

更新於 2022年05月25日13:49 • 發布於 2022年05月25日13:49 • 潘維庭
清大兼任助理教授何志勇在廣播節目《POP撞新聞》訪問政大外交系副教授黃奎博。(取自POP Radio直播)
清大兼任助理教授何志勇在廣播節目《POP撞新聞》訪問政大外交系副教授黃奎博。(取自POP Radio直播)

美國主導成立印太經濟架構(IPEF),但台灣未納入首輪名單,引發朝野關注。國民黨文傳會副主委、清大兼任助理教授何志勇25日在廣播《POP撞新聞》訪問政大外交系副教授黃奎博,黃奎博分析有3個原因,主要是美國與中國關係考量、北京方面干預,以及並非所有國家有挺台灣的意願等原因。何志勇認為,國際政治非常現實,俄烏戰爭給大家很多啟示,不要甘願當大國的馬前卒。

看待印太經濟架構,黃奎博分析,這是美國形塑區域的遊戲規則,因為之前跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)、東南亞國協(ASEAN)、區域全面經濟夥伴協定(RCEP)等區域作體制都沒有美國,所以當美國前總統川普「退群」後,拜登一時半刻不好加回來,只好重起爐灶,即印太經濟架構。

黃奎博:華府不想在俄烏衝突時跟北京翻臉

黃奎博指出,這個IPEF「群」目前看起來是美國主導,例如它提到要供應鏈多元化,但到底是大家可以找很多國家做供應鏈以分散風險,還是被要求不能跟中國合作,只能找美國或美國指定的友好盟邦,目前都不清楚;另外IPEF還提到一些不是一般自由貿易協定的內容,包括司法改善、貪腐問題等,這不是經濟架構的主要問題,雖然司法、貪腐等問題確實會影響經濟表現,結果IPEF仍吸引很多有貪腐問題的國家加入等,其實就是因為目前印太經濟架構仍然很模糊,連進展藍圖都還沒有清楚看到,美國接下來會怎麼主導與實際運作,還要再觀察。

為何台灣未被納入印太經濟架構?黃奎博認為有3個重點。首先,美國必定忌憚自己跟北京關係,「華府不想在招募會員的時候得罪潛在大客戶,這客戶甚至能影響其他客戶」,華府更不想在俄烏衝突的時候跟北京翻臉。其次,中國一定會想盡辦法要美國不讓台灣加入;第三,並非所有參與國家都希望台灣加入,一部分國家可能擔心,若答應台灣加入會得罪北京,另一部分國家則可能與台灣是競爭者關係,或經濟正要趕上台灣,想著「最好我現在趕快追,台灣晚點加入最好。」

至於日前拜登在日本與日本首相岸田文雄會後,被媒體問到若中國入侵台灣,美國是否願意軍事介入,拜登當時先說「這是我們給過的承諾」,但拜登又說美國對台灣的「戰略模糊」政策沒有改變,美國國務院發言人普萊斯24日表示,美國的「一個中國」政策,和對台海和平穩定的承諾都沒有改變。

黃奎博表示,這已是去年夏天以來拜登第3次這樣說,且都不是讀稿時說,都是回答問題時講,這代表可能他當下沒辦法掌握狀況,應該是因為拜登真的年紀大了,這麼說沒有不敬之意,但拜登虛歲也要80歲了,且亞洲行實在太累,時差、忙碌等。美國前總統小布希以前也說過「不惜一切協助台灣自我防衛」,第2天就被白宮說政策沒有改變,小布希就沒有再說過。

黃奎博:美國目前看來仍舊在「戰略模糊」的框架內

黃奎博指出,拜登的說法其實也沒有違反美國原則,意即「戰略模糊」,就是美國有可能全面出兵、或也有可能袖手旁觀,軍事介入本來就是可能選擇之一,且「軍事介入」也有很多種解釋,直接出兵,或像對烏克蘭一樣提供防衛性武器。因此拜登說出兵保台,也是戰略模糊的一種可能性。如果美國政策真的改變,就是美國直接表示「一定派兵」介入台海衝突,但目前看來仍舊在「戰略模糊」的框架內。

至於有些人認為,拜登的說法是美方在為政策改變放風向球、試水溫,黃奎博批評這樣的說法並不合理,「怎麼會把最高統帥放出去試水溫,然後再由下面的人反駁,這是做事情的方法嗎?」(推薦閱讀:YouTuber教授自製3000支蔡英文「論文門」影片 願代國民黨出戰嘉義縣長

黃奎博提醒,為何過去一段時間,曾經不需要思考若兩岸開戰怎麼辦,這幾年卻要一直擔心,這不單純因為習近平是中共領導人,前總統馬英九任內習近平也在任,為何當時沒想過要開戰,現在卻要全民皆兵、甚至讓台灣「碉堡化」、「刺蝟化」,這些都是值得深思的問題。

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