上圖為瓊邑克（ជើងឯក），位於柬埔寨首府金邊以南約 15 公里，是柬埔寨「殺戮場」中最著名的一個。此地原為一個果園和中式墓園。紅色高棉政權在其統治的 1975 年至 1979 年間，在這裡處死了大約 17,000人。
近來由於對台灣來說不怎麼光彩的國際新聞之故，多數人一提到柬埔寨，想到的可能都是「詐騙」兩字。然而也有人提到，為何柬埔寨會長期成為包括台灣詐騙集團在內的犯罪溫床？關於這個複雜的問題，恐怕就要從柬埔寨近代的歷史中找答案──而當中的斑駁血淚，也與其境內至今仍存留的無數「地雷」十分有關。
二戰結束之後，中南半島國家成為美蘇冷戰對峙的熱點之一，當中柬埔寨獨立後的政治動盪、政權輪替等風波更是不斷，可謂幾無寧日。而數十年的戰爭與動盪，給該國留下最致命的遺產，就是境內遍布的地雷：
根據聯合國估算，柬埔寨是如今全球埋有最多地雷的國家之一。30 年前該國的土地上散布了約1,000 萬顆地雷，目前仍有約500 萬顆尚未拆除，存在隨時爆炸的風險。柬埔寨歷經長年的政治動盪，即使如今「強勢」如洪森政權，也無法憑該國的力量消除地雷隱患，必須仰賴國際支援。
從清不完的地雷，看柬國道不盡的戰亂史
說到柬埔寨的「地雷史」，首先要提的是美國：越戰期間，美軍為了徹底消滅北越地面部隊的移動範圍，在越南、寮國、柬埔寨三國投下數百萬噸炸彈，戰後並留下近 50 萬噸未爆彈，同時亦佈下了無數的地雷。這些爆裂物可能在被布設或遺棄數年後爆炸，存在致命危險。
接著，柬埔寨進入惡名昭彰，有「人類史上最恐怖政權之一」的紅色高棉（赤柬）時期。這個自 1975 年前後快速取得柬國統治權的極左勢力，獲得中共時任最高齡導人毛澤東的支持，在柬國實施恐怖統治，仿效中共的「文化大革命」，血腥鎮壓與整肅境內所有異己與知識份子，最終直接或間接造成 200 萬以上的柬國人民死亡。
時至 1979 年，蘇聯聯合越南，對赤柬進行一場「共黨政權內戰」，越南軍方將紅色高棉趕到泰國邊境後，又在邊境長達 750 公里的地界埋設大量地雷，用來「阻止紅色高棉返回柬埔寨」。
當紅色高棉政權終於被趕出首都和各大城市後，柬埔寨的和平仍未到來，隨之而來的是長達數十年的內戰──隨著戰線的不斷轉移，新政權、紅色高棉殘餘勢力和君主制反對派軍隊等眾多勢力，繼續埋下更多的地雷。
這些數不清的反步兵地雷、反坦克地雷因「戰略需要」而被埋下，不同款式的地雷產自蘇聯、歐洲、美國、中國及日本……，唯一的共同點是「都能殺人」。直至 90 年代，柬埔寨政治紛擾稍微緩和後，人們才注意到在過去 20 多年間，柬國竟已成為「地雷王國」。
據聯合國和各人道組織估計，柬國境內在這段時間當中，被埋下至少 1000 萬枚地雷，柬國人口也不過 1000 萬，等於平均「每人一顆地雷」。數量龐大的未爆地雷，給柬埔寨造成了深重災難：
首先，自是對境內人民的生命危害。柬埔寨自 20 世紀末至今，一直是全球地雷受害者最多的國家。即便在許多國際名人、人道救援組織的關懷與奔走下，陸續有過多次「掃雷」行動，千萬枚地雷仍「掃不勝掃」，至今仍估計有近 500 萬枚未爆地雷存在。
其次，柬埔寨的產業結構，至今仍以農業為主力，儘管多數城市與近郊的地雷「理論上」已清除大半，但仍有無數地雷集中在柬埔寨西北省份及柬泰邊境區域──大量土地因未爆地雷的存在無法開墾，道路及灌溉等基礎設施也無法建設，大幅影響其國家的產業發展、甚至治理能力。
洪森政權高度倚賴外援，也與境內地雷有關
1999 年，柬埔寨加入旨在號召國際社會共同清除地雷的《渥太華條約》，此約又被稱為「地雷禁止公約」，正式宣佈禁止使用、儲存、生產和轉讓對人員具有殺傷力的地雷，及致力銷毀、清除所有地雷。
為了順利在國內開展排雷行動，洪森當局隨後並相繼成立「柬埔寨排雷行動與受害者援助局」（CMAA）、「柬埔寨皇家武裝部隊」（RCAF）等負責勘察和掃雷的組織──它們在各省設有分部和分組，工作任務包括地雷檢測、登記雷區信息、開展掃除行動等。另外，地雷咨詢小組（MAG）、危險區域生命支持組織（HALO Trust）等國際性或專業性排雷團體，也持續援助柬埔寨。
然而，礙於技術及資金的限制，柬埔寨很難產出更先進的無人掃雷設備，而若從外國進口，則是柬埔寨財政難以負荷的花費──洪森當局曾統計，柬埔寨平均每年花在掃雷上的費用已達到 4,000 萬美元，而當中很大部分是靠國際組織或外國政府（近年主要是中國）支援。
俗話說「拿人手短」，當一個國家高度仰賴他國的「捐助」或「援助」時，在政治上自然很難有太多談判籌碼，也因此在東協諸國的地緣政治板塊中，柬埔寨的角色也特別耐人尋味。（後面詳述）
怎麼看待柬埔寨這個國家？從古典、現代、全球化三種結構觀察
除了血淚斑斑的「地雷史」之外，從國家建構的角度來看，柬埔寨在近代大致經歷了如下的「演化進程」：柬埔寨王國時期；法國殖民地時期；柬埔寨王國西哈努克時期；美國扶持的高棉共和時期；共和垮台後的恐怖柬共時期；越南扶持的柬埔寨人民共和國時期；迄今則進入新柬埔寨王國時期。
檢視在這一過程中，筆者認為柬埔寨政治文化形成了三種結構：
首先，是古典結構：柬埔寨自殖民時期開始，一直是名義上的君主制國家。這部分傳統政治結構採用君主立憲的形式被保留了下來，例如：20 世紀時期的西哈努克國王、現任國王西哈莫尼等。
再者，是現代結構：自上世紀 70 年代開始的赤柬風暴，對柬埔寨帶來了極為劇烈的衝擊後，時至今日，柬國人民對「共產政權」多數存有餘悸，政治人物也因此盡可能（在表面上）淡化威權色彩，向西方的「民主包裝」靠攏。例如柬埔寨總理洪森，雖說是社會主義革命中產生的領導人，卻也懂得與時俱進、成為擁有臉書千萬粉絲的「網紅」。
第三，全球化結構：自上世紀 90 年代以來，洪森奪權成為柬埔寨實際領導人之後，並沒有把國家封閉起來走回頭路，並鑒於冷戰結束後的國際大勢，洪森對柬埔寨國家機構做了一番西方議會政治儀式包裝，也將骨子裏仍是專制的政權，套了一層西方議會選舉的「樣板」。
其實，若從比較政治學的角度來看，東協各國不僅是柬埔寨，包含泰國、馬來西亞、寮國、緬甸、汶萊等國家，都是在王室影響力尚存的情況下，用不同方式將「古典結構＋現代結構＋全球化結構」進行融合或磨合，並積極提升國家競爭力──在這段極不容易的發展進程中，各國固然都有許多值得稱許的成績，不為人知的陰暗角落也始終存在。
好比近年風波不斷的泰國是一例，柬埔寨的「KK 園區」也是如此。筆者認為，治本之道無法速成，需靠全國人民凝聚共識，把這三套結構融合昇華。
不得不的包容性成長？東協集團存有的政治分歧
最後，談談柬埔寨在地緣政治中的角色：東協（ASEAN）目前共有 10 個國家，並標榜自己是追求「包容性成長」的多邊區域組織；然而，倘若先撇除不斷強調自己「經濟優先、政治中立」的新加坡、汶萊不計，原東南亞八國其實正是四對四的「資本主義 VS 社會主義」國家對峙局面。
尤其，當東協擴張成為 ASEAN＋1（中國）、ASEAN＋3（中國、韓國、日本）、ASEAN＋5（中國、韓國、日本、澳洲、紐西蘭）後，更不斷可以從中見到美中兩強彼此角力的痕跡。
再加上從「一帶一路」，到近年陸續興起的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）、「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）、「印太經濟架構」（IPEF）等競合，東協各國顯然已是美中為首的各大強國，在亞太區域彼此競合的外交、政經主戰場。
回顧東協的組成，按照加入順序排列如下：1961 年馬來西亞、菲律賓和泰國創立原始的「東南亞聯盟」；1967年印尼、新加坡加入東盟。前四個組建東盟的國家—馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼，早期立場上相對親美，屬於自由主義的資本主義陣營，這四國之所以報團組成東協，當時的主要目的是為了防止共產紅色的威脅，馬、菲、泰、印等四國必須一同抵御社會主義陣營的攻勢，汶萊獨立後亦在 1984 年宣布加入。
接著，在蘇聯瓦解、冷戰結束後，該區域中原本傾向社會主義，位居蘇聯、中國保護傘下的國家，也紛紛轉型加入東協集團：1995 年越南加入東協；1997 年寮國、緬甸加入；直至 1999 年柬埔寨亦宣布加入。這「後四個」加入東盟的國家──越南、寮國、緬甸、柬埔寨，早期的政治立場均是反美親（蘇）共，儘管如今多已隨著「蘇東坡」走入民主進程，卻也是中國崛起後優先爭取、著力最深的目標。
職此，東協集團 10 國加入的順序，非常能夠反映這些國家的「出身」和潛在「立場」。例如緬甸、寮國，和本文的主角柬埔寨，均時常展現出高度傾向中國的政治立場──無論其原因是經濟因素的不得不然，又或是外交手段上的兩手策略，在如今美中兩強對峙愈發嚴峻的當下，均埋下了東協日後勢必持續紛擾的隱憂。
至今仍存在柬埔寨境內的數百萬顆地雷，既是強權爭霸的產物、也是政府失能的象徵，更是數代當地人民，心中揮之不去的沈重。
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