慘絕人寰大屠殺近30年後：這個國家扛起「非洲警察」重任，成為維護秩序的關鍵力量

中非國家盧安達1994年爆發近代規模最慘重的大屠殺，胡圖族3個月內殺害80萬圖西族人，造成永難平復的歷史傷痛。自此之後，盧安達致力培養高效且精良的武裝部隊，並將其投入在非洲各地的維和行動，一肩扛起「非洲警察」的重責大任。

《外交政策》（FP）21日刊出英國倫敦大學國王學院（King's College London）戰爭研究所博士生穆迪（Jessica Moody）的專文，內容指出盧安達武裝部隊規模雖小，但卻以高效率和嚴謹的紀律著稱，是當前協助非洲各國維護安全秩序的關鍵力量。

多次出兵協助各國平亂

根據法國國際關係研究所（French Institute of International Relations.）報告顯示，盧安達是聯合國（UN）全球任務的第五大貢獻國，同時也是非洲大陸的第二大貢獻國。迄今為止，盧安達已向西非國家馬利、布吉納法索、貝南共和國，以及東非國家莫三比克等國提供援助。

貝南 9月曾透露，該國正在向盧安達請求後勤支援，以協助打擊西非沿岸日益猖獗的伊斯蘭聖戰暴力問題。據《彭博社》（Bloomberg）報導，盧安達計畫先於貝南部署350名兵力，而後人數可能還會再增加一倍，儘管貝南政府聲稱兩國協議內容並不包含派遣地面部隊。

2020年底至2021年初，中非共和國（Central African Republic）首都班基（Bangui）遭到反叛組織圍攻，迫使該國總統圖瓦德拉（Faustin-Archange Touadéra）向盧安達及俄羅斯傭兵「瓦格那集團」（Wagner Group）求援。在上述兩方協助下，貝南成功阻止叛軍的進一步攻擊，同時確保了國內供應鏈的穩定。

不久之後，莫三比克也向盧安達釋出求救訊號，請求盧安達軍隊協助穩定東北部德爾加杜角省（Cabo Delgado）的武裝衝突。據悉，這場涉及極端伊斯蘭主義的動亂迄今已造成3000人喪命、逾80萬人於國內流離失所。

參與維和行動好處多

談及上述幾項維和行動，盧安達官員表示，這些行動多出於道德目的，因為該國於1994年遭受大規模種族滅絕時，願意伸出援手的人寥寥無幾，現在它即在展示應對暴力的適當反應。倫敦大學亞非學院（SOAS University of London）國際政治學教授克拉克（Phil Clark）則稱，盧安達也在維和行動中獲益良多，「在當前的多邊環境中，它以高效、有條理的軍隊獲得不少美名。」

除了提升國家形象之外，投入維和行動也為盧安達賺進不少經濟利益。穆迪指出，盧安達在莫三比克及中非共和國投入的行動，成功為其在這兩國打開礦產、農業及基礎建設的發展機會。中非共和國甚至提供盧安達投資者特別的獎勵措施，包含給予該國農村地區投資者10年的免稅期。

各國厭倦多邊干預，偏好雙邊合作

事實上，非洲國家近來也開始對多邊干預行動感到失望，反倒更偏好雙邊干預，像是由盧安達所發起的維和行動。穆迪指出，在馬利、剛果民主共和國（DRC）等國內部，聯合國維和行動越來越不受人民歡迎，因為他們認為，這些行動只會讓原先的內亂變得更加嚴重。

而由非洲聯盟（AU）、西非國家經濟共同體 （Economic Community of West African States）及南部非洲共同發展體（SADC）等區域組織主導的多邊干預行動，則被認為派兵速度過慢且力道薄弱。另外，由於非洲諸多衝突涉及兩國主權爭議，容易引發干涉他國事務的疑慮，大幅限縮多邊干預行動能發揮的空間。

相較之下，雙邊干預行動能明確且快速地進行，無須經過冗長的多邊談判過程，也不用依賴複雜的指揮體系，而且行動多由被干預國主動要求，侵犯主權的疑慮相對低，合作起來更為容易。克拉克直言，整個非洲目前都對多邊干預行動感到越來越懷疑，反倒期望有更多雙邊合作機會。

西方國家顯然也樂見雙邊維和行動在非洲發展。法國國際關係研究所「撒哈拉以南非洲中心」（Sub-Saharan Africa Center）副研究員維爾庫隆（Thierry Vircoulon）表示，「這些國家需要安全幫助，而西方人不想介入太多，所以他們非常贊成第三國的干預。」

穆迪也指出，在西方對非洲的干預不再受歡迎之際，透過非洲代理人協助執行安全任務，儼然成為新興趨勢。以法國為例，官方不僅公開支持盧安達介入莫三比克北部動亂，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）更提供該國4.95億美元（約新台幣154億元）的發展援助金。

趁勢打擊海外異議人士？

然而，盧安達在他國的維和行動也引發不少人權爭議，更被質疑當局藉此打擊海外異議人士。穆迪表示，自從盧安達軍隊干預莫三比克北部動亂以來，至少有1名盧安達反政府人士在莫三比克慘遭暗殺、2人面臨綁架未遂、1人失蹤。

穆迪認為，向來人權紀錄不佳盧安達也可能意識到，透過協助維護非洲其他國家的安全秩序，能讓自己免於西方對其人權問題的批評。「這雖然不是它涉足海外的主因，」克拉克也補充說道，「但至少是其中的原因之一。因為當你讓自己有用處，人們就不太可能會批評你。」

隨著盧安達干預他國的頻率漸增，奈及利亞、衣索比亞及南非等非洲大國也開始對其頗有微詞，認為它搶盡了大國鋒頭，有人則擔憂盧安達的軍事負荷能力有天將會到達極限。穆迪對此表示，除了中非國家查德（Chad）曾擔任過類似的角色，目前尚無其他國家有能力或意願分擔相關責任，導致整個非洲越來越依賴盧安達的軍事實力。她建議，為保持穩定且高效的兵力品質，盧安達應視情況設立停損點。（推薦閱讀：全球電商龍頭進軍醫療保健市場！《經濟學人》：亞馬遜創業至今風險最大的商業冒險）