荷蘭打擊「過度旅遊」，他們只想好好生活

阿姆斯特丹在你的旅遊清單上嗎？壞消息是，荷蘭政府開始推行一系列限縮觀光的政策，可能會越來越難訂到旅館；好消息是，阿姆斯特丹可以維持有品質的城市生活，也可以為旅客創造更優質的旅行體驗。

自 21 世紀以來，荷蘭觀光業蓬勃發展，尤其是首都阿姆斯特丹以美麗的運河風景、自由的文化氛圍聞名，吸引世界各地的旅人們前往。根據《Holland Times》報導，2023 年阿姆斯特丹有超過 2,000 萬遊客到訪。

然而，爆量的遊客數對於官方而言並非漂亮的政績，反而是一個棘手的問題，甚至促使荷蘭政府在今（2024）年宣布禁止阿姆斯特丹蓋新的旅館，除非已存在的旅館關閉。目前，已有 26 間興建中的旅館被迫中止計畫，除此之外，政府還限制未來每年最多只能有 2,000 萬人次在城市過夜。

當後疫情時代各國都在努力促進觀光產業發展時，荷蘭為什麼反其道而行？以自由聞名的阿姆斯特丹，又推出哪些限縮觀光產業發展的策略呢？

這一切必須回到阿姆斯特丹與觀光產業的「糾葛」來了解。

近 20 年來的觀光產業「糾葛」

2004 年，著名的「I amsterdam」字母地標誕生，這象徵著阿姆斯特丹開始打造其城市品牌。透過一系列形象的建立與媒體傳播，阿姆斯特丹企圖透過這句當地人自豪的的標語，在旅人們心中建立起一個自由又充滿獨特生活文化的「阿姆斯特丹印象」。

著名的「I amsterdam」字母地標。圖／Resul Muslu@Shutterstock

2014 年，有將近 1,400 萬遊客到訪阿姆斯特丹，對比於 2005 年增加了 40%。在成功的城市品牌行銷下，阿姆斯特丹的旅遊人次逐漸增加，其中來自鄰國比利時與德國的遊客最多。然而，隨著遊客大量增加，當地也開始出現反對觀光客的聲音。

2018 年，因不堪負荷人潮總是擠在廣場前，市議會投票通過拆除「I amsterdam」地標，這場拆除反映出觀光人潮已造成當地困擾。對此，荷蘭政府建立了一支 City in Balance 團隊，旨在追求「生活品質」與「接待遊客」之間的新平衡（toward a new equilibrium between quailty of life and hospitality）。

2020 年疫情爆發，在最嚴重的時期，政府甚至在第二次世界大戰之後第一次頒布宵禁。阿姆斯特丹的旅遊產業也受到嚴重衝擊，住房率下降至 40%，紅燈區一帶的商店生意更銳減 90%。過度依賴觀光產業的現象，因為疫情而成為了不得不面對的課題，政府也開始鼓勵原本觀光客導向的商店轉型。

2021 年，疫情後的生活重新復甦，但居民與政府有個共識，那就是不想回到疫情前遊客過多的生活，希望可以控管觀光產業發展以維護居民的生活品質。於是荷蘭政府實施了幾項政策，包括限制過夜的旅客數量、鼓勵部分飯店改建為住宅與辦公室、市中心部分地區禁止吸食大麻、分散大麻店的分布、限制運河的遊輪數量等等。

為控管觀光產業發展，荷蘭政府實施了幾項政策。圖／Gaspar Janos@Shutterstock

2023 年，阿姆斯特丹榮獲世界旅遊排名第五名，僅次於巴黎、杜拜、馬德里和東京。同時，荷蘭政府卻也祭出限制，規範入境旅遊人數不得超過 2,000 萬人。

新政策有哪些特色？

那麼，限制觀光發展的阿姆斯特丹將會如何呢？該不會要封城了嗎？放心，根據「2035 年阿姆斯特丹願景計畫書」，荷蘭政府預計推行的策略旨在期待觀光為城市帶來正向的影響，而不是傷害。在該計畫書中，我認為有幾項頗有阿姆斯特丹特色的方針：

一、重塑「自由之城」的精神

阿姆斯特丹向來被認為是一座「自由之城」，但政府認為城市的自由被許多不肖商人解讀為恣意妄為，因而產生了許多遊走在道德邊緣的生意，甚至連帶造成許多影響居民的行為。因此，荷蘭政府預計透過城市品牌，重塑自由之城的精神為「創意」與「發展性」。

二、吸引優質旅客，而非會傷害城市的遊客

荷蘭政府預計限制人數眾多的旅行團，因為旅行團往往會造成喧鬧和擁擠。此外，也將鼓勵荷蘭的企業發展有益於城市生活的生意，而非透過品質不佳的娛樂活動做生意，並排除以吸食大麻和享受紅燈區為目的之遊客。

圖／fokke baarssen@Shutterstock

三、發展阿姆斯特丹周邊區域的觀光潛力

為了避免遊客集中在阿姆斯特丹，荷蘭政府預計挖掘其他地區的觀光潛力，一方面希望吸引遊客前往週邊的城市和小鎮，另一方面也期待打造荷蘭為旅客會想一訪再訪的國家。

阿姆斯特丹「私房景點」推薦

我在 2020-2021 年期間在荷蘭的萊頓大學（Universiteit Leiden）讀書，適逢疫情期間，恰巧經歷了觀光產業低迷、許多商店關門、全國實施嚴格宵禁的時期。

幸運的是，我還是可以透過事先預約的方式參觀博物館，畢竟荷蘭是一個擁有超過 400 座博物館的國家，除了最知名的「荷蘭國家博物館」和「梵谷博物館」之外，我也非常喜歡阿姆斯特丹攝影博物館（Foam）。

創立於 2002 年的 Foam 博物館，經常產出許多前衛而富有實驗性的攝影作品，並發行雜誌介紹當代攝影與議題。Foam 的場館不大，外觀看起來也跟普通民宅沒有太大差異，但經常展出新銳攝影師的作品，從紀實到實驗性的創作都有，也常以策展或雜誌出版的方式，探討當代攝影相關議題，例如近期的 Foam 雜誌就討論到 AI 與攝影的關係。比起純粹的展示空間，我認為 Foam 更像是一個藉由攝影醞釀思想的基地。

如果近期有機會再訪荷蘭，我最想參加的則是 The Offline Club 在荷蘭各大城市舉辦的「離線活動」。離線活動最大的特點就是「不能使用手機」，參與者們可以聊天、看書、打毛線、彈樂器，就是不能滑手機，藉此幫大家找回一段與他人深度連結的時光。我認為離線活動反映出荷蘭的生活哲學──不必追求大魚大肉或華服等物質享受，而更在意返璞歸真的幸福。

2025 年是阿姆斯特丹建立 750 週年，除了好奇這座城市的「新平衡」會是什麼模樣，也期待著「阿姆斯特丹模式」再度成為城市經營的新典範！

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