英國貿易政策觀察智庫建議增修國會審查自由貿易協定程序
英國貿易政策觀察智庫(UK trade Policy Observatory)近期報導指出，自由貿易協定涵蓋商品服務和投資的自由化，並且可以對環境到公共衛生，工業戰略到農業實踐的許多公共政策領域產生重大長期的影響。在英國，國會審查追究政府責任和確保英國自由貿易協定從談判到簽署以及隨後的實施過程中反映公眾利益方面發揮著重要作用，並進一步加強國會審查自由貿易協定過程的6項建議。
1. 賦予議會更多審查貿易協定的正式權利
根據2010年憲法改革和治理法案 (CRAG)，英國擁有條約審查程序。這清楚地規定了對自由貿易協定（作為條約）的審查，但其影響範圍很窄特別是在貿易政策方面，它的局限性很明顯：它只涵蓋可批准的條約，不清楚何時涵蓋條約修訂的範圍，並且不延伸到非條約文書，例如諒解備忘錄，仍然可以是至關重要的。此外，通過條約機構做出的決定（例如自由貿易協定創建的委員會的決定）也不太可能被涵蓋。這些內容可能很豐富，但超出了 CRAG 的（有限）範圍。
建議：制定議會審查貿易協定的法定基礎。具體而言，包括要求相關委員會獲得信息並有時間製作貿易協定報告，然後才能提交給 CRAG 批准（類似於授予貿易和農業委員會的權力）。修改 CRAG，賦予議會對貿易協定投贊成票的權利，並明確涵蓋諒解備忘錄和條約機構的重要決定。
2. 確保議會有時間有效審查貿易協定
審查復雜的貿易協定需要時間。在談判期間更新委員會有助於這一過程，因此可以在簽名之前跟踪關注的問題或技術複雜性的主題。如上所述，在最近一次有益的信件往來中，政府承諾提供此類更新，並進一步商定了一個審查自由貿易協定的框架，並承諾為議會提供一個合理的審查時間，包括提供一個窗口從簽署協議到根據 CRAG 法案正式提交議會之前的時間。雖然這是非常受歡迎的，但如果有關於精確時間表和審查時間表的更清晰的指導，將會更有幫助。
建議：明確審查的時間安排和時間表，特別是在簽署後和協議提交議會之前的 CRAG 期間。這一時間安排應由相關委員會和政府商定，或者最好放在法定基礎上。
3. 通過獨立影響評估加強證據基礎
為了充分理解給定 FTA 的影響，重要的是議會能夠獲得完全獨立的分析，考慮貿易協定的經濟以及更廣泛的社會、環境和人權影響。議會可以委託獨立專家進行評估，例如歐洲議會所做的評估。或者，可以建立一個獨立的機構——比如預算責任辦公室，或者離家更近的貿易和農業委員會——來進行徹底的評估。至少，應該更詳細地報告 FTA 的預計後果。
建議：確保在簽署每項貿易協定之前對其進行高質量、獨立的影響評估，以便為議會和公共辯論提供有關其經濟、社會、環境和人權影響的信息。
4. 協助更廣泛的利益相關者參與協商進度
廣泛的企業、消費者、工人和民間社會團體對貿易協定感興趣並受其影響，但只有少數為議會提供證據。許多較小的團體根本沒有資源來評估貿易協定對其成員的影響，因此無法提供有意義的證據。結果，在審查過程中更多地聽到了資源更好的群體的聲音，這可能會導致議會所依賴的證據偏向某些群體的利益和關切，從而損害其他群體的利益。
推薦：確定資金以支持加強利益相關者的參與，特別關注資源受限的利益相關者群體。這種支持可以採取資助的形式，以支持利益相關者協調確定優先研究領域（與歐盟背景下的K4P等計劃類似的目標）。這可以幫助利益相關者識別和表達他們對貿易協定的利益。
5. 利用不同議會委員會、行政部門、立法議會和地方政府的專業知識
權力下放的行政部門和立法機構以及地方政府中的許多人在貿易協定的談判、審查和實施中被邊緣化。鼓勵他們參與任何提議的工作組不僅可以提高代表性，還可以讓所有成員分享各自機構的專業知識和見解。
建議：在公開文件中明確規定了議會中哪些特定主題的委員會參與審查貿易協定及其作用和職責。建立一個跨院條約工作組，以支持議會委員會之間的協調並分享最佳實踐。鼓勵來自權力下放的立法機構和地方政府的代表參與任何跨眾議院工作組，包括分享最佳實踐的會議的長期邀請。
6. 制訂有效的批准後審查程序
由於英國的貿易協定是新的，沒有經過驗證的批准後審查公式，但可以從其他國家汲取經驗教訓。例如，國內諮詢小組（包括企業、工會和民間社會代表）應該監督與每個歐盟 FTA 相關的可持續性問題。但缺乏資源、職權範圍的不確定性以及貿易官員缺乏反應導致了持續的改革議程。了解 FTA 的持續影響很重要，並且應該對較大的 FTA 合作夥伴進行定期影響評估。這些可以每隔 5 年運行一次，並反映它們與以前影響評估的預期是否一致。
建議：澄清 FTA 體制結構內為議會審查而做出的決定的狀態，並至少向相關議會委員會創建通知程序，以確保他們了解事態發展並能夠決定適當的審查水平。承諾並委託每 5 年對與較大貿易夥伴的 FTA 進行定期實施影響評估，或在特定的英國社會或經濟敏感性發揮作用的情況下進行。應該從 TAC 進行調查和提供建議的過程中吸取教訓。(資料來源：經濟部國貿局)
資料來源-MoneyDJ理財網
