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國內

呂紹煒專欄:雙峰會別苗頭,週邊外交優先解凍恐仍難望

風傳媒

更新於 2023年05月23日22:20 • 發布於 2023年05月23日22:20 • 呂紹煒
「雙峰會」頗有互別苗頭的感覺。圖為G7峰會在日本廣島登場。(資料照片,美聯社)
「雙峰會」頗有互別苗頭的感覺。圖為G7峰會在日本廣島登場。(資料照片,美聯社)

上周末全球有2大峰會深受矚目,一個是美國為首的「G7峰會」,一個是中國為首的「中國中亞峰會」,有人說中國藉此跟G7峰會「互別苗頭」,確有其意,但也是藉此「對沖」G7峰會對中國的不利,同時顯示「周邊外交」對中國的重要性更加提升。至於拜登說中美「解凍有望」,從中國正式對美光「動手」及之後的冷反應,恐怕未必如此。

G7規模實力遠在中亞峰會之上

G7峰會在日本廣島舉行,事前外界就都已知道,除了俄烏戰爭議題外,中國雖然不是參與國,卻堪稱「峰會要角」,峰會最重要的議題就是對抗、反對「中國的經濟脅迫」,即使是所謂的加強(如半導體等)產業合作,也是為了對抗中國。

而中國找來中亞5國在西安中國─中亞峰會,則是強調深化彼此的關係、對中亞國家融資、未來每2年一次定期舉辦峰,及進行涵蓋貿易、投資、基礎建設等多項合作。

從規模、影響力與受矚目程度來看,中亞峰會遠遠不如G7峰會,G7不僅由全球唯一超強、經濟規模達22兆美元的美國領軍,成員國也都是經濟規模(GDP)在2兆美元以上的先進經濟體,而且7國都位居全球前10大經濟體之列,G7的GDP占全球比例4成。

相較之下,中國中亞峰會的國家,除了中國GDP規模達17.7兆美元,是全球第2大經濟體外,其餘中亞國家都是規模小、經濟發展程度較低的開發中國家,如其中經濟規模較大的哈薩克,GDP為1657億美元、人口近2千萬,其它國家GDP規模大概在500-1000億美元之間,最小的國家則不到百億美元,即使中亞5國合起來,大概還不到G7中一個國家的「零頭」。

中國鎖定「南方聽眾」,對沖G7影響

因此無論在規模大小、經濟實力、影響力、甚至受外界重視程度上,中亞峰會難望G7之背。不過,中國利用此峰會,在一定程度上去「對沖」G7峰會的影響,鎖定的「聽眾」則是以(南方)開發中國家為主。

例如G7峰會要再加強對俄羅斯的制裁,反對與對抗中國的經濟脅迫,這當然是美國與盟國的主流論述,但卻未必就為所有國家接受,特別是開發中國家,不少在俄烏戰爭中力持中立,縱然反對侵略、卻不加入制裁、甚至連譴責都不加入;至於「中國經濟脅迫」,對不少曾被美國制裁的國家而言,來自美國的經濟脅迫可以比中國的還真確。

此時中國召開中亞峰會,呈現與鄰國以合作為基調、「和樂融融」的樣子,不論是要用來大外宣、或是純粹大內宣,都可以起對沖G7峰會對中國可能的負面影響。

「周邊外交」重要性提升超越「大國關係」

但在政策上更重大的意義,應該是「周邊外交」的重要性再次提升。

近年由於中美競爭出現的貿易戰、科技戰等,外界觀感上中國的外交重心幾乎都在大國關係上,而在過去中國領導人的外交政策談話中,提到關注領域的重要性時,確實也都是以「大國關係」擺第一,再來是關注周邊國家,第三是開發中國家,但之後習近平明確把「周邊外交」的重要性提到大國關係之上。

這個週邊外交有時也可名之為「命運共同體」,習近平與李克強上任後都先出訪鄰近國家、1年內頻繁會見周邊21國領袖,習在在19大演說中,外交政策部份就是先談命運共同體再談大國關係;而中國學者也指「要實現中國崛起,周邊比美國更重要」,理由其實也非常簡單:中國要超趕美國,美國只會阻礙其追趕,因此爭取週邊支持、不「捨近求遠」才是正確的,「一帶一路」、亞投行都是此思維下的政策產物。

「週邊」更重要不僅在國際外交與安全上,在經濟上情況也相同,典型的案例是RCEP(區域全面經濟夥伴協定)。在中美貿易戰開打後,中國即力促RCEP儘早完成談判與上路,當RCEP在2022年正式上路後,算是讓中國週圍的經濟版圖得到安全,因為中國與RCEP的貿易占其總體貿易比重達3成,比對美國的1成高出2倍─周邊確實比大國重要。

拜登「美中關係很快就會解凍」能否成真待觀察

此外,中國中亞峰會也有「趁俄之危」的味道,傳統上中亞是俄羅斯的勢力範圍,但在俄烏戰爭後俄難以顧及,中國有伸展勢力的機會。權力不會真空太久,如果中國勢力不進來,讓美國勢力伸進來,對中俄影響更大。

至於美國總統拜登在G7峰會後記者會上說,「美中關係很快就會解凍」,是否真實是讓人懷疑;因為峰會期間,中國正式對美國的半導體大廠美光「動手」,宣布其「不安全」、禁止主要的中國企業購買其晶片,拜登「解凍說」出來後,中方也是反應冷淡,雙方關係是否真的「很快」解凍仍有疑問。如果中方以週邊外交為重,與美國只是維持一個「鬥而不破」局面,即使有中國商務部長訪美等行程,中美關係也未必就能進入實質又有意義的解凍。(推薦閱讀:G7聯合聲明防範中國 民進黨質疑:侯友宜還在支持九二共識?

看2峰會的「別苗頭」,該知道不僅是別苗頭、洗風向而已,把「周邊」放到更重要的位置才是真義。至於大國關係,雖然非常重要,但既然難有改善指望、高層接觸又時有「被吃豆腐」之感,那當然就緩緩、再看吧。

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