今（2024）年 4 月開始，我在一間國際 NGO 實習，參與喜馬拉雅地區永續農業（Sustainable agriculture）計畫的推動。與其他計畫主持人、當地夥伴開會討論計畫進度，已是我每天的工作日常。
然而，每次會議都讓我深深感受到，來自歐洲 NGO 的計畫主持人與喜馬拉雅當地夥伴之間，存在著巨大的認知差異，彷彿活在兩個平行宇宙，雙方總得艱難地嘗試理解對方的處境，才有機會達成共識。
這份 NGO 實習工作也讓我觀察到，身為一名「國際發展工作者」應具備特定素養和敏銳度，才能盡可能避免類似「活在平行世界」的情況發生。以下我將分享三大重點，提供給對國際發展領域有興趣的讀者參考。
基本素養一：了解計畫當地現況，並懂得因地制宜
「國際發展」（International Development）指的是「已開發國家」（資助國）提供資源、協助改善「開發中國家」（夥伴國）的經濟、教育、農業、能源和醫療等設施，在過去常被稱為「國際援助」（International Aid），但近年來漸漸改稱為「國際發展」。
在國際發展領域中，已開發國家通常是北美和歐洲各國，開發中國家則多為拉丁美洲、非洲和亞洲國家。此外，由於印度近年在全球戰略地位的提升，不少國家爭先和印度簽署雙邊發展計畫，使得已開發國家達成「人道和鞏固戰略夥伴」的目的，印度也能從中獲取國家發展資金。
而我負責的「喜馬拉雅永續農業計畫」夥伴國，則包括印度、尼泊爾和不丹。其中，尼泊爾、不丹由於國土面積較小，國內的地理和人文同質性較高；印度則因幅員遼闊，國內各區域的地理、氣候、種族和文化因此大相徑庭。
某次和夥伴國開會時，同事要求尼泊爾、不丹比照印度的做法，提出一份「區域性發展計畫」，兩國夥伴立刻發難，表示自己國內各地區異質性低，一份「國家發展計畫」就可適用於全國。然而，我的 NGO 同事為了讓 3 個國家最終能產出一致的喜馬拉雅地區永續農業政策書，依然堅持尼泊爾和不丹必須各生出一份區域性發展計畫，讓兩個夥伴國抱怨連連。
這次案例讓我體會到，了解當地現況並因地制宜，是身為國際發展工作資助國「計畫主持人」（往往可能是坐在歐美地區辦公室的人）非常重要的基本素養。即使是地理位置相近的夥伴國，彼此間也可能存在巨大的文化差異，計畫主持人千萬不能根據自己的認知，對夥伴國提出不合理的要求。
此外，不論是資助國或夥伴國的計畫負責人，都必須意識到自己並不代表「全部當地人」的觀點，像是尼泊爾的計畫主持人，可能是住在首都的某位高官，並不能如實呈現「喜馬拉雅地區農民」的真實生活，這也是國際發展工作中很常出現、但不易解決的盲點。
在此也想補充一項觀察：近年來聯合國和各 NGO 致力推動減碳，希望工作人員減少搭乘長途飛機的次數，雖然立意良好，但也導致歐美辦公室的計畫負責人更難親自飛往計畫當地，使得現實與紙上之間的鴻溝加深。
基本素養二：給他魚吃，不如教他釣魚
「與其給他魚吃，不如教他如何釣魚」也是國際發展工作的重要原則，因此應該協助當地夥伴建立適合自己國家的發展模式，讓夥伴國在計畫結束後，能持續推行並改善資助國當初協助建立的設施或制度，甚至將這套模式應用到其他領域。
舉例來說，「知識傳播」（Knowledge Dissemination）是推動永續農業的重要一環，農民透過知識傳播，可以了解各種永續農業的操作方法，並進一步教導其他農民，開發出更適合當地的操作方式。當夥伴國掌握農業領域的知識傳播方法後，甚至有機會將之應用於推動永續能源，讓一般民眾了解各種永續能源的種類和重要性，進而願意參與其中，並把相關概念分享給身邊的人。
我目前參與的「喜馬拉雅永續農業計畫」有一個環節，是要求夥伴國分析國內的永續農業政策，並根據德國永續農業期刊提出的七大策略性目標，將這些政策歸類。某次會議上，尼泊爾夥伴表示這七大目標並不符合尼泊爾的農業政策，並詢問可否自行制定符合尼泊爾的策略性目標？此時，身為資助國的計畫負責人，應該秉持「鼓勵當地夥伴發展出自己制度」的原則，放手讓夥伴國發展並執行適合當地的計畫、政策或制度，絕不可將歐美的思維或理論強加在夥伴國身上。
基本素養三：保持彈性，靈活因應突如其來的變化
在跨國企業工作過的朋友都明白，每個夥伴國的工作文化深受其歷史、民族、政府政策，甚至是氣候條件影響，因此不應要求跨國計畫的各國人員用相同速度辦事。
相同的道理也適用於國際發展工作，資助國的計畫主持人必須根據夥伴國彙報的工作進展，靈活地調整計畫總進度。如果提前意識到無法在原定時間結束計畫，必須向夥伴國和資助者討論可能的解決方案，例如：延長計畫並增加總經費；延長計畫但減少每個月給夥伴國的撥款，以維持相同的總經費；延長計畫，但展延期間不再撥款給夥伴國……。計畫主持人必須和夥伴國一起腦力激盪，提出延長計畫的各種可能好處或附加價值，以說服資助者繼續投資。
除了在經費和時間上保持彈性，和夥伴國的每一次會議也相當考驗國際發展工作者的適應力。有一次，我們和不丹夥伴約了歐洲時間早上 10 點開會，等到 10 點 20 分都沒有夥伴上線，主管於是請我們先下線別等了。沒想到，直到隔天早上 9 點多，不丹夥伴才寫信說昨天是不丹的國慶日，大家都去慶祝而忘記開會了，讓我和主管哭笑不得。
總體來說，國際發展工作是一份需要同理、尊重，更需要保持彈性的職業。不同於一般商業競爭模式，國際發展的最終目的通常不是為了獲利，而是幫助夥伴國改善國內生活品質、培養獨當一面的能力，因此許多國際發展工作者對自己的職業都抱持著一份「使命感」，而這也是我投入這份職涯的初衷。
【延伸閱讀】
●堅守被認為「空泛」的價值，我放棄了 9 萬美金的國際發展機會，值得嗎？
●不到 30 歲在英國創業，國際發展顧問江玉敏談「夢想急轉彎」：「認識自己很重要」
※本文由換日線授權刊登，未經同意禁止轉載
留言 0