川普拜登移民政策大不同，在美台灣人怎看？

講到美國，大家常常會想到自由女神──她是自由美國的象徵，也是早期移民搭船登陸美國時，第一個映入眼簾的畫面。雕像上歡迎移民的句子，對許多移民來說代表著夢想，也象徵美國張開雙手歡迎移民。就連美國第 35 任總統約翰甘乃迪（John F. Kennedy）都曾出過一本叫作《移民國家》（A Nation of Immigrants）的書，主張開放移民。

美國是一個由移民組成的國家，這話可不是隨便說說，目前美國 3.28 億的人口當中，有超過 4,480 萬人是「非出生在美國本土」的移民，佔了全美國人口的 13.6%，更是全世界移民人口的五分之一，也讓美國扎扎實實地成為了全世界移民最多的國家。

長久以來，台灣人想要移民美國，「CP 值」最高的方式，就是留學後留下來工作，並且申請綠卡，最後歸化為美國公民。目前台灣到美國大專院校留學的人數連年增加，在 2019 學年度，到美國念書的台灣人就達到 2.3 萬人，並連續 5 年成為美國國際學生第 7 大來源處。但是在川普上任之後，除了極力打擊非法移民之外，更大幅提高申請工作簽證以及綠卡的難度，導致不少企業行號覺得聘用國際人才的簽證不確定性太高，都直接宣布不再「贊助」國際學生申請工作簽證，加上疫情嚴重影響美國經濟，就業市場競爭加劇，讓留學生在美國的求職之路簡直是雪上加霜，更別說是透過這個方式移民美國了。

對比川普讓「美國夢」變得越發困難，很多人希望民主黨的拜登上台後，會把移民美國的門開得大一點。共和黨跟民主黨的移民政策也因而成為本次美國大選中，移民社群最關注的焦點之一。以下，本文除了介紹兩位候選人的移民政策，也將分享受訪台灣移民的看法。

川普移民與難民政策

首先，我們來看看現任總統川普的移民政策。

川普在 2016 年上任之後，全方面地對移民政策做了調整：從政治庇護、驅逐非法移民、難民收治、樂透綠卡到外國人工作簽證等，就是為了要打擊非法移民，並且修正過去人人都能做「美國夢」的作法，把移民機會留給「高端人才」，好讓美國的經濟更強健。

川普所有的移民政策當中，最具有代表性的莫過於為了防堵中南美洲非法移民進入美國國界，而在美國跟墨西哥邊境興建的「美墨邊境圍牆」（Mexico–United States barrier）。川普強力推動國會批准 150 億美金預算以打造這座牆，但目前進度如何、墨西哥是否會承擔圍牆的費用，甚至打造圍牆的總花費到底要多少？都沒人說得清。

另外，川普上任後就致力於廢止 DACA（追夢人計畫），這個計畫是保障大約 65 萬名在童年時期被父母非法帶進美國的移民，不需要被驅逐出境，甚至是給予合法身分，讓他們成為美國人。美國最高法院裁定川普的行動違法，對此川普表示，還會繼續重提計畫，直到廢除 DACA 計畫為止。

不過值得注意的是，美國的「無證移民」數量從 2007 年的 1,220 萬，下降到了 2017 年的 1,050 萬，10 年間減少了 14%；但其實，單就川普任內驅逐非法移民的數量，可是比歐巴馬少上許多。舉例來說，川普在 2018 年，驅逐了 25 萬 6,085 人，但是在 2012 年，歐巴馬總共驅逐了 40 萬 9,849 人。這點倒是出乎許多人意料之外。

難民政策方面，在 2021 年，美國計劃接收 1.5 萬名難民，這個數字比前一年的 1.8 萬名減少了 3,000 人，對比歐巴馬曾經在 2016 年提供 11 萬個政治庇護名額，減少了許多，同時也創下新低。不過，美國參眾兩院議員在 6 月提出《香港避風港法案》（Hong Kong Safe Harbor Act），要求美國提供遭到迫害的香港人難民身份，共和黨籍參議員科頓（Tom Cotton）也提出《香港難民保護法》（Hong Kong Refugee Protection Act）法案，會把香港指定為優先難民區，每年額外增發 2.5 萬個簽證給受到迫害的香港人。但來自香港、目前任教於約翰霍普金斯大學講座教授的學者孔誥烽認為，這些法案的象徵性意義大過實質意義，畢竟美國不是香港人移民首選，而且過往美國審批難民簽證的程序就非常嚴格，會有多少受到迫害的香港人能成功移民美國，令人存疑。

從擇優綠卡制度到「簽證災難」

川普上任後就大力推動擇優綠卡制度（Merit-based Green card），甚至在今年初，開始加強提供對綠卡申請者的年齡、健康、收入、教育和技能等審查，就是不要讓新的移民成為美國的公共負擔。在新冠疫情爆發以來，川普更是靠著疫情，大幅調整移民政策：不僅暫停接受海外申辦綠卡申請，也因為要搶救美國的失業率，暫停接受 H-1B、H-2B、J 簽證、L 簽證等短期非移民工作簽證持有者入境美國。川普政府表示，這波限制工作簽證可以為美國公民創造超過 50 萬個工作崗位。

你可能會覺得，工作簽證關移民什麼事？事實上，這項政令影響了不僅是想透過工作簽證移民美國的外國人，長期仰賴留學生的大專院校、還有大量聘用外籍人才的高科技產業，也都會受到相當嚴重的影響。矽谷的科技公司紛紛發聲，反對川普提高發放工作簽證的門檻，並認為這會削弱美國企業的國際競爭力。美國科技業龍頭之一的亞馬遜也發表聲明，批評川普目光短淺，若是高科技人才被阻止進入美國，將無法爲美國經濟復甦作出貢獻。

而目前在美國工作的外國人及留學生，也成為這波「簽證災難」最直接的受害者。筆者訪問了幾位來自台灣的旅美人士：正在美國念行銷（Marketing）的 Claire 就說，從今年 3 月開始，無論是找實習還是正職的工作，都有許多公司直接表明不願意幫外國人辦理工作簽證，只要沒有綠卡或者不是美國公民，就會連面試的機會都沒有。

紐約大學畢業的 Mellisa，即使是找「對外國人比較友善」的數據相關職缺，也因為身分問題而頻頻碰壁；更在拿到工作 Offer 後，因為「不是美國人」被取消 Offer。而在西雅圖科技公司擔任 Michelle 也表示，不少公司都因為辦理簽證花費高、程序麻煩、不穩定性又高，已經在內部下達「不要聘用外國人」的政策。對於這樣的現象，在紐約新創公司工作的 Chris 就批評，因為工作簽證繁瑣，讓他的公司流失了許多優秀的人才，長久把這些優秀人才擋在美國門外，會削減美國的競爭力。

拜登的「齊頭式平等」

那拜登的移民政策呢？如果說川普的移民政策是重質不重量，那麼拜登想做的就是「齊頭式平等」，也就是認為只要能來到美國，American Dream 就應該有機會被實現。拜登承諾，如果當選，將會致力扭轉過去 4 年川普在移民政策上所做的改變，因為拜登認為，移民是美國文化結構的核心，而且美國的經濟也依賴移民來保持勞動力。

拜登曾經批評川普建造墨西哥邊境圍牆是一種執念，更強調在他上任的第一天就會停止修建墨西哥邊境圍牆；拜登主張，要解決非法移民問題，就要從根本原因下手，也就是解決這些移民母國的貧困跟暴力問題，更希望聘用更多移民法官來處理庇護難民的案子。

拜登說，如果當選總統，每年美國會接納 12.5 萬名難民。在他就任總統的前 100 天，也會暫停驅逐出境，更強調只應該驅逐在本國或美國有犯罪記錄的移民；此外，他將不會廢除追夢人計畫。

至於工作簽證跟綠卡方面，拜登打算要提高綠卡名額，解除川普對工作簽證的禁令。但當中值得關注的是，目前美國的綠卡申請限額，是根據國家分配額度，而民主黨主張，綠卡不應該為國籍設限，如果這項政策開放了，等於為印度跟中國移民大開國門；以後這兩個國家的移民將會佔去大多數的綠卡額度，這恐怕是其他國家移民，不太樂意看到的景象。

「台美人」怎麼看？

你可能會問，那已經在美國的台灣移民呢？台灣移民在乎的是什麼，又支持哪位候選人呢？

根據筆者觀察，這次的美國大選，不少第一代的台灣移民都決定支持川普，因為在過去幾年，川普上任之後，美國跟台灣之間的交流的確變多了。長年推動台灣加入聯合國的老移民賴先生就說，他們為台灣的國際地位努力爭取了 20 年，但直到這兩年，在白宮跟台灣交流頻繁的影響下，才明顯感受到川普做了過去前幾任政府沒做、或是做不到的事，也讓 4 年前把票投給希拉蕊的他，決定這次要為了台灣，力挺川普。

即使不站在台灣的角度思考，已經移居美國 30 年、現在居住在加州的 Vera 也表示，以前曾經是民主黨支持者，但現在為了美國的強盛，決定站出來支持川普，她表示：「川普上任後非法移民的數量的確減少了，而且他兌現了他競選時開出來的支票，像是要調整對中國的貿易逆差，這幾年美國的經濟也的確變好了！」

當然，也有民主黨支持者不這麼看，像是移民第二代的台裔美國人 Tim，就寫了一封公開信給台美人，強調他們認為川普政府已經弱化美國在全球的經濟、外交及道德地位，讓中國政府擴張中國在亞太地區的軍事及經濟影響力，這些都會連帶嚴重影響台灣的安全及民主。

無論如何，川普在過去 4 年已經大幅改動了美國的移民政策，專家也預估就算這次拜登當選，可能也要費上很大的力氣，才能把川普政府重視移民質量的政策，改回人人有機會的平等作法。只能說無論選舉結果如何，未來想要移民到美國，都會更加困難，而已經踏入美國國土的移民，對於種族平等，更是有漫長的路需要奮鬥。

執行編輯：邱佑寧
核稿編輯：林欣蘋

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