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國際

太平洋外交戰》防止島國全倒向中國 美國前眾議員建議這麼做

風傳媒

更新於 2022年07月05日10:38 • 發布於 2022年07月05日10:37 • 簡恒宇
我國友邦帛琉呼籲美國建立軍事基地,對抗中國進逼。(AP)
我國友邦帛琉呼籲美國建立軍事基地,對抗中國進逼。(AP)

美國白宮印太事務協調官坎博1月在智庫「戰略暨國際研究中心」活動上直言,美國在太平洋地區有許多道德、戰略及歷史利益,卻沒有像澳洲、紐西蘭一樣給予該區域國家足夠協助,因此才會看到「戰略驚訝」,即部分區域國家與中國再結盟。

為了應對中國在太平洋地區拓展影響力,《外交政策》1日刊登美國亞利桑那州前聯邦眾議員柯爾比(Jim Kolbe)和美國海軍學院經濟學講師戴文(Peter Devine)聯合撰寫的文章,內容強調美國除了要盡速完成《自由聯合協定》(COFA)更新談判,還要協助太平洋島國保護其漁業資源。

太平洋島嶼分成密克羅尼西亞、美拉尼西亞、玻里尼西亞3個島群,其中密克羅尼西亞島群地理具戰略利益,剛好位於日本到澳洲、美國西岸和夏威夷至南海地區的中間,而該島群在外交上也與美國較密切,屬於該島群的帛琉、馬紹爾群島、密克羅尼西亞和美國簽有COFA,前2國為台灣邦交國。

對這3個太平洋島國而言,COFA給予安全保障,且能獲得教育、醫療照護、基礎建設等最需要的援助,還能移民至美國。不過COFA將分別於2023、2024年到期,柯爾比與戴文直言,拖延協商不僅傷及帛琉和其他國家的政府核心功能,且對盟友關切事情的回應散漫,只會讓該區域直接對美國有所不滿。

美國應盡快完成COFA談判

柯爾比和戴文稱,美國拜登政府應盡快完成COFA談判,除了留住原本的簽署國,還要給同屬密克羅尼西亞島群的諾魯和吉里巴斯類似的支持與機會。諾魯也是台灣邦交國,吉里巴斯則在2019年追隨索羅門群島腳步,外交轉向投入中國懷抱。他們稱,美國3月任命COFA談判特使是好的開始。

「國務院、能源部、內政部需要對在密克羅尼西亞島群的核武及殖民遺留問題有所作為」,戴文與柯爾比寫道,「這樣每個島國和美國才能建立共同關切項目,並往前邁進。如果政府和國會合作,華府當局還能提供氣候韌性補助金、吸引民間企業資助當地太陽能、潮汐和風力」。

戴文和柯爾比提到,美國除了資助建立連結密克羅尼西亞、吉里巴斯和諾魯的海底通訊電纜,美國交通部與國防部也可提升這些島國的機場及港口基礎設施,「這能降低交通成本、增進互操作性(interoperability),且能給美軍部隊必要訓練,因其需要練習在偏遠島上蓋遠征設施,這是在太平洋作業的必備核心能力」。

另外,太平洋島國仰賴進口的昂貴柴油和煤礦發電,以及大量外援來維持經濟成長,經濟安全相對脆弱,認知到這點的中國展開猛攻,像是前往帛琉的中國旅客人數從2008年的634人,在7年內成長至91000人,加上贊助到帛琉的旅行團,讓觀光收益占國內生產毛額(GDP)4成的帛琉發大財。

助太平洋島國打擊IUU行為

不過中國2018年開始施壓帛琉與台灣斷交遭拒,隨即對帛琉下達禁旅令做為報復,重創帛琉經濟。柯爾比和戴文指出,太平洋島國擁有的豐富海洋資源也是中國覬覦的部分,而中國漁船常使用流網(drift nets)捕魚,缺乏資源進行監督和究責的太平洋島國,難以應對這樣的非法捕撈行為。

1989年,太平洋島國及美國、澳洲、法國、紐西蘭共15國簽署《威靈頓公約》(Wellington Convention),禁止在南太平洋使用大型流網捕魚,但仍會有非法、未報告、不受規範(Illegal, unreported and unregulated,IUU)捕魚行為,而中國漁船犯行次數為大宗,2020年在厄瓜多專屬經濟海域捕撈則是經典案例。

柯爾比和戴文表示,中國漁船在屬於厄瓜多的加拉巴哥群島(Galápagos Islands)海域捕撈數千噸魚隻和魷魚,威脅到海洋保育區的生態平衡,結果國力相對比太平洋島國強大的厄瓜多,仍須向美國海防隊尋求支援,才能解決中國非法捕撈行為。

「美國必須從法律上施壓中國漁船」,戴文與柯爾比寫道,「保護太平洋島國的漁業資源,等同保護他們的經濟,也讓他們較不受中國壓力影響」。他們亦稱,美國國會必須依據《海上安全和漁業執行法》(Maritime Security and Fisheries Enforcement Act),有效起訴在太平洋海域的非法捕撈行為。(推薦閱讀:美國提5點計畫深化太平洋區域合作 斐濟大使:中美競爭恐讓氣候變遷成贏家

戴文及柯爾比還提到,美國應與太平洋島國簽訂雙邊協定,確定美國能在這些國家的專屬經濟海域內執法,而美國海軍也應恢復陸戰隊及海防隊人員在軍艦上,並提升雙重衛星通訊,以及拓展對區域島嶼及其海空域的監控能力,這楊才能讓中國漁船常被檢查,同時有助執行國際海洋法規。

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