中國全力扶持綠能產業，衝擊美歐應對氣候變遷的配套措施，全球正在醞釀一場綠色貿易戰。美國財政部長葉倫說，「不排除對中國綠色能源出口採取任何措施，包括潛在的關稅」。
文／谷 澄 （本刊總編輯）
美國喬治亞州有一家名為Suniva的太陽能面板工廠，這家工廠曾因來自中國的太陽能電池板的競爭，在2017年關閉，直到《降低通膨法》（Inf lation Reduction Act）中的稅收抵免政策，才得以重啟生產。
3月下旬，美國財政部長葉倫（Janet Yellen）訪問中國前特地參觀了這家工廠，她對著媒體說；「由於外國政府對企業進行大規模補貼，太陽能進口產品以人為的低價湧入了美國，這使得美國本土產品缺乏競爭力」，導致2016年到2020年間美國太陽能製造業流失了20%的工作崗位。
葉倫訪中聚焦產能過剩 不排除對新能源課關稅
葉倫4月4日任內第二度訪問中國，就是聚焦中國新能源產能過剩、低價傾銷議題。不過，中國國務院總理李強7日接見她時說，中國的新能源產業發展將對全球綠色低碳轉型做出重要貢獻，要客觀、辨證看待產能問題。
葉倫在離華記者會說，美國不會接受新產業像10年前美國鋼鐵業遭受重創那樣，被中國補貼的進口產品擊垮。她回答媒體提問時表示，「不排除對中國綠色能源出口採取任何措施，包括潛在的關稅」。
就在葉倫訪問中國時，美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）正在歐洲參加一場智庫座談會，她不諱言地說：「我們正擔心中國經濟朝大量出口導向的復甦前進，美歐應聯手，除了防衛也要進攻，防衛面例如關稅措施，進取面像是提供自家產業的誘因。」
戴琪說，美國和歐洲是以開放的市場、民主、社會為基礎的體系，需要尋找在全球經濟下更成功的共存之道，以便與政經體系非常不同的中國競爭。
中國綠能產業衝擊歐盟 反補貼調查動見觀瞻
中國全力扶持綠能產業，衝擊美歐應對氣候變遷的配套措施。中國不僅在太陽能面板、鋰電池橫掃全球市場，電動車龍頭比亞迪（BYD）去年第四季總銷量首度超車特斯拉（Tesla），搶下全球電動車銷售王者寶座。中國各式低價電動車在世界各地進行價格殺戮戰，影響所及，特斯拉創辦人馬斯克4月15日突然發出全體員工郵件，宣布在全球裁減10%員工，預估超過1.4萬人被解僱，震撼業界。
另外，根據歐洲運輸環境聯合會3月的報告顯示，中國製電動車2024年將占歐洲電動車銷量超過25%。歐盟去年銷售的電動車中，約19.5%是中國製造。
歐盟早已感受到來自中國電動車的威脅。歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）去年9月宣布，全球市場充斥便宜的中國電動汽車，它們的價格被人為壓低，正在扭曲市場，歐盟將對來自中國的電動汽車展開反補貼調查。
另外，「德國之聲」報導，歐盟負責市場競爭事務委員維斯塔哲（Margrethe Vestager）4月9日在美國普林斯頓大學發表演講時說，「我們必須在為時已晚之前採取行動。我們不能允許發生在太陽能面板上的事情在電動汽車、風能或重要晶片的領域再次發生」。
綠色貿易戰雲密布 補貼制裁助長去全球化
台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德在去年11月「2024年景氣展望與產業趨勢研討會」曾預言，繼關稅戰、科技戰之後，2024年有可能形成綠色貿易戰。
他指出，現在各國都在推「綠」，但綠色商機是用許多政策補貼堆出來的，像是中國透過政策補貼電動車，打得歐洲車廠節節敗退，因此新的綠色商機也可能是貿易戰的理由。
孫明德指出，中國高度掌握石墨、稀土等關鍵礦產原料，尤其中國生產稀土高達六成，稀土加工又占將近九成；另外，包括加工銅、鎳、鈷、鋰等礦產，中國同樣居於主導地位，可動搖電池、能源轉型市場關鍵。
哈佛大學經濟學家漢森（Gordon Hanson）對道瓊子公司「市場觀察」網站（MarketWatch）說，在拜登政府大力推動為半導體製造和綠色技術提供新補貼的背景下，葉倫很難說服中國解決產能過剩的問題。
他說，在補貼驅動的模式下，「我們正處在一個貿易和產業政策的新世界」，但美國很難全面瞭解競爭對手的貿易政策。
世界銀行前首席經濟學家克魯格（Anne Krueger）對「市場觀察」說，中國正在為其所期待的未來技術提供補貼，這是中國自己的遊戲，試圖在這場遊戲中擊敗中國是一個失敗的命題。
她還說：「一旦走上保護性補貼這條路，要擺脫它比一開始就避免走上這條路還要難。」
瑞銀集團曾分析，歐洲與中國若要開打電動車貿易戰，仍要考慮多項複雜的背景因素。因為中國不僅是歐洲的主要原材料供應國，同時也是歐洲品牌的關鍵市場，實際上，中國還是全球電動車最大的銷售市場。
瑞銀研究團隊不樂見保護主義的興起，因為保護主義不只會助長「去全球化」，也將無法使經濟生產效率化，更有可能最終懲罰到消費者，並且阻礙「全球去碳化」進程，具有多重負面影響。
本文轉載自《中央社全球中央雜誌》。
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